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“技工荒”:农村比城市更严峻!
2017/3/24 9:06:00  来源:农民日报  作者:张凤云  
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  农村的发展并不单纯是指农业,还包括乡村制造业的发展和乡村服务业的兴起。然而由于大量农民进城务工以及传统职业教育更加倾向于城市等缘故,这些年来农村发展所必需的专业技术型人才呈现出进一步短缺的局面。

  “技工荒”一直是困扰中国制造的一个难题,不但高水平技术工人十分缺乏,一般技术工人也存在很大缺口。日前人社部召开会议,要求“大力发展技工教育,着力培养具有创新能力的后备产业工人和高技能人才”。再次将这一问题推到了公众面前。然而从某种程度上讲,农村专业技术型人才短缺面临的形势比城市更加严峻,且目前对这一问题的重视还远远不够。

  农村的发展并不单纯是指农业,还包括乡村制造业的发展和乡村服务业的兴起。然而由于大量农民进城务工以及传统职业教育更加倾向于为城市工业发展提供劳动力等缘故,这些年来农村发展所必需的专业技术型人才呈现出进一步短缺的局面。

  首先,现代农业发展急需的专业技术型农民不足。与传统农业不同,现代农业属于技术、资本、人才密集型产业,需要具备两个基本条件才能真正实现转型发展。一个是体量要适度,也就是需要达到一定的经营规模以提高生产效率;另一个就是需要具备充足的具有专业素养的职业农民。虽然这些年农村新型经营主体不断壮大,但是农村土地上主要的劳动力还集中在老人和妇女身上,显然难以适应现代农业发展的需要。在一些地方我们也能看到,虽然有了适度的农业生产规模和一定的物质技术装备,却受制于人的因素,依旧延续着传统的种植手段和经营方式,既无法实现有效率的生产,也无法实现与市场的有效对接。

  其次,乡村工业的发展欠缺与之相匹配的专业技术型人才。大多数乡村都是一个立体、完整的经济体,其发展并不局限于农业,而是和城市一样有各种各样工业制造业的存在。比如在经济稍发达的乡村乡镇企业发展得相当不错;在一些村庄里面,初级的轻工业品加工在大量进行,并且常年累月地吸纳着当地的剩余劳力;由于占据着场地、人力等成本优势,一些城市的末端加工制造也分散在乡村进行。但是总体上来看,这些乡村企业往往规模较小,实力不足,工人多来自附近村庄,上岗培训极其简单,人员流动过于频繁。如此既不能为进入“产业工人”序列的农民提供发展的机会,又不足以支撑企业提供质量更加上乘的产品。作为“中国制造”的一个重要来源,这些散布在城乡的中小企业往往多年在低端消费品生产上徘徊。

  再次,经济社会发展为农村带来新机遇,需要新型高技术人才的注入。如今,随着新科技的普及应用,城乡之间的发展出现了很多交汇地带,农业和其他产业间的分工边界也日趋模糊,并逐步催生出了新的分工链条和业态。如农业与旅游业融合而成的旅游农业、创意农业和文化农业等等。再比如随着互联网的普及,农村交通条件的不断改善,雨后春笋般出现的淘宝村等等。参与并且主导这些农村发展新业态的,有很大一批是昔日手握锄头耕种土地的农民。他们显然需要掌握全新的技能去适应这个飞速变化的时代。然而看看各地的乡村旅游和农家乐就会知道,因专业技术型人才的匮乏而裹足不前,或者停留在低端层次上的并不在少数。就拿一些地方的农家乐来说,无论是饭菜的可口度,还是居住环境的舒适度,都不能满足日渐壮大的中产阶层的消费需求,也不能真正起到富裕农民,持续发展乡村经济的作用。

  农村各领域专业技术型人才的匮乏成因复杂。有整个农村经济社会发展环境的影响,有城镇化、工业化对农村人才的强力吸纳,有经济社会发展新阶段带来的新的需求缺口,当然也包括农村专业技术型人才培养的断裂与不足。

  与农村相比,城市是有一套比较成熟的技术传承和培养体系的。在县市一级,我们经常能够看到各种类型的技工学校,进行包括电工、钻工、厨师、服装设计师等的系统培训。这些大都是从农村走出来的学生经过几年的培训,被源源不断地输入到城市工业和服务业的各个领域,成为整个经济发展中产业工人的重要力量。除此之外,在城市里还有一部分培训是由企业来完成的。但是在农村,作为乡村治理单元的村集体大多并不具备这样的能力,或者并没有这样的动力去对村民进行专业的培训。随着城镇化进程的加快和乡村家庭的逐步原子化,原本遍布乡村的各种夜校在一些地方也难觅踪迹,乡村建设所需要的人才越来越短缺。就如笔者在采访时听到一位村书记说的,现在农村很难找到优秀的泥瓦匠了,传统的砌墙工艺几近丧失,以至于村里翻盖新房也很难将房子盖得精致到位。

  这些年来,国家对农村专业技术型人才培养的力度不断加强,职业农民培育取得了显著成效。通过加强制度建设、创新培育方式、健全工作体系、营造良好氛围,形成了以“三个一批”为主体的新型职业农民队伍。截止2015年底,全国新型职业农民已达到1272万人。这些掌握着先进技术和经营理念的职业农民迅速补充到了农业农村发展的各个领域,并逐渐成为现代农业建设的主力军和新农村建设的中坚力量。但这还不足以支撑整个三农转型发展的需要。尤其是面对着国际农产品的低价冲击,国内消费结构悄悄转型,食品安全、环境保护和可持续发展等问题不断升级,农业供给侧结构性改革压力之下,农村专业技术型人才短缺这一问题仍显突出。

  与城市相比,乡村的职业教育,或者说以农村发展为主线的专业技术型人才培育依然是个短板。这不仅需要加强顶层设计,从整个三农发展的角度统筹考虑,不断加大政策支持和投入力度;还需要进一步健全完善培训体系,将更多普通农民有计划地纳入整个培训的链条之中,从而为农村转型发展提供坚实并且充足的人才力量。

编辑:徐高中
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