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依安县压实主体攻产业 全力推进脱贫攻坚工程
2018/6/4 15:04:39   中国老区网     
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  依安县是革命老区县,是省级贫困县,位于黑龙江省西部,小兴安岭南麓、松嫩平原北缘,是齐齐哈尔市辖县,幅员面积3,685平方公里,辖15个乡镇149个行政村和7个农林牧场,耕地面积400万亩,总人口500800人,其中农村人口405302人。全县有贫困村54个,原有建档立卡贫困人口 17876户,47847人。经脱贫攻坚“回头看”重新精准识别,国家信息平台共录入建档立卡贫困户11,340户,26,409人。其中,已脱贫1,953户、5,062人,未脱贫9,387户21,347人。计划2018年7月,54个贫困村、16,578人脱贫退出,贫困发生率由5.27%降至1.3%,实现“户退出、村出列、县摘帽”目标。

  一、压实主体责任,持续向脱贫攻坚聚焦发力

  县委、县政府坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,把党中央对精准扶贫的要求时刻放在心上,把贫困户的安危冷暖时刻放在心上。始终坚持把脱贫攻坚作为“牵一发而动全身”的系统工程、“迟一步退百步”的时效工程,扛在肩上,抓在手上,层层压实落靠主体责任,举全县之力打好打赢脱贫攻坚战。重点做到“四到位一创新”。一是组织保障到位。坚持实施高位推进,成立了县脱贫攻坚工作指挥部,县委书记、县长牵头抓总,县委副书记、农业副县长与原工作脱钩专职负责脱贫攻坚,抽调精干力量组建7个专项组和一个综合协调办公室专职抓推进。乡镇党委书记直接抓产业、乡镇长具体抓内业,至少一名乡镇副职脱钩抓扶贫。县乡村逐级签订脱贫攻坚责任状,层层传导压力,压实落靠脱贫攻坚主体责任。年初以来已召开扶贫开发领导小组会议18次,县乡村三级干部“千人大会”4次,召开各种协调推进会百余次。全县上下夙兴夜寐、激情工作,形成了抓整改、补短板、促攻坚的强大合力。县人大组织开展了举办一次专题学习、组织一次政策宣传、开展一次集中视察、进行一次扶贫对接、做实一项产业带动“五个一活动”。县政协组织15个活动组,通过送政策、送信息、送岗位、送温暖等方式,开展了助力精准扶贫系列活动。二是方案制定到位。相继制定了《依安县脱贫攻坚民政扶贫实施方案》、《依安县脱贫攻坚医疗保障扶贫实施方案》、《依安县脱贫攻坚卫生医疗扶贫实施方案》、《依安县脱贫攻坚教育扶贫实施》、《依安县脱贫攻坚住建扶贫实施方案》《依安县扶贫对象动态管理实施方案》、《依安县贫困退出机制实施细则(试行)》,等10个具体方案,指导全县贫困对象动态管理和退出工作。三是帮扶责任到位。29名县级领导每周至少深入所包乡镇一次,带队挨村走,帮助乡镇研究具体问题。99个县直部门包村,部门“一把手”每周三天工作在乡村,协调推进工作落实。149个扶贫工作队驻村,直接具体参与村级脱贫攻坚工作。2,726名干部每周至少入户一次,与贫困户结对帮扶。四是督办检查到位。县委书记李拥军自2017年5月28日到任至10月3日,带队走遍了全县149个行政村,对扶贫工作坚持问题导向,进行了一次全面的全方位的情况摸底,做到心中有数。全县通过乡村自查、审计比对、部门互检、督查抽查,查缺补漏,对精准识别、精准管理、产业覆盖中存在的问题,做到应改尽改。五是创新活动载体。推进党建促脱贫“12345”工程,力求建设一个好支部,挂好党员、贫困户“两块牌子”,打造驻村工作队、第一书记和帮扶责任人“三支帮扶队伍”,推进党建集智聚力、强基固本、头雁领航、机制保障“四项工作”,评选卫生整洁星、文明风尚星、孝老爱亲星、诚信守法星、自强致富星“五星新农家”,以此激发乡村和贫困户脱贫的内生动力。

  二、主攻产业扶贫,持续向脱贫攻坚全面覆盖

  结合依安产业基础、资源特点,坚持产业选择精准、经营方式精准、支持方式精准、贫困户受益精准,推动产业扶贫全覆盖、多层覆盖、交叉覆盖,盖满盖严盖实盖出效益。一是龙头企业带动。实施糖、薯、鹅“三增行动”。在增糖上,依托东方瑞雪糖业建甜菜基地8万亩,带动420户贫困户,户均增收7,800元。在增薯上,依托鹏程优薯、弘旭淀粉等企业建马铃薯基地30万亩,带动1,523户贫困户,户均增收6,500元。在增鹅上,依托依博源、依鹤等企业,采取众筹分利、代养自养等方式,带动4,344户养鹅28.9万只,户均增收1995元。二是合作社带动。全县430个合作社通过吸纳土地或资金入股分红、用工倾斜等方式,带动4,054户贫困户,户均增收5299元。三是惠农政策带动。实施每包菌袋2毛钱补贴政策,带动260户贫困户栽培食用菌26万袋,户均增收1,000元。重点扶持5个围城沿路乡镇瓜菜产业发展,新建大棚1,100栋、温室100栋,带动223户贫困户,户均增收4,000元。四是劳务经济带动。3,713个贫困户实现外输内转务工,人均增收5,500元。五是金融扶持带动。鹏程生化扶贫再贷款1亿元,形成企业+农户的利益联结机制,带动贫困户2,076户、4,000人,人均增收500元。为经营主体带动的贫困户发放扶贫再贷款70万元。为305个贫困户发放小额贷款1,203万元。六是开发扶贫公益岗位带动。全县共增设保洁员、巡河员、水管员、护林员等扶贫公益岗位963个,人均增收1,000元以上。七是乡村特色产业带动。各乡村发挥地域优势,发展畜牧养殖、农产品加工等,形成 “一村一品”、“几村一品”的区域特色产业格局。全县11,340户贫困户全部实现了产业覆盖,有7,462户实现了两个产业覆盖,有3,882户实现了三个产业覆盖。

  为进一步做强县域主导产业,完善利益联结机制,提升牵动能力,实现贫困户稳定增收。一是抓紧推进光伏产业。目前,已完成68座村级光伏扶贫电站的选址落位及勘测定界工作。1已着手环评、招投标等相关工作。二是继续实施“一亩薯、百只鹅、千袋菌”三个产业全覆盖工程。通过创新模式,因户施策带动,贫困户户均种植1亩种薯或以资入股马铃薯合作社,养100只鹅,发展庭院摆栽食用菌1,000袋。三是采取签订订单、合同等方式,靠实固化企业、合作社等新型经营主体与贫困户之间的利益联结。

  三、锁定硬性指标,持续向脱贫攻坚精准施策

  紧紧围绕“两不愁、三保障”、“三通三有”是脱贫的硬性指标,千方百计想办法,补短板、解难题,不断提升基础设施、公共服务和社会保障水平。

  一是努力攻克“吃不愁、穿不愁”这个指标。投资5,903万元,完成了54个贫困村83处饮水工程,并改造升级了全县农村老旧饮水工程,受益50,626户、129,189人。目前,全县正在推进三项工作,确保全县农户喝上安全水、放心水。一是年底前完成非贫困村中27个屯的自来水工程。二是已经通自来水的屯,个别户还未接入到户,力争今冬必保全部到位。三是边远村屯达不到自来水供水条件的,积极进行小井水改造和分户处理,同步推进全县农村水质检测工作。

  二是努力攻克“就医有保障”这个指标。全县一、二级医疗机构开辟贫困人口就医绿色通道,全面落实“一免七减”、“两个补助、三个100%报销、四个零起付”政策,实施县内住院“先诊疗、后付费”一站式结算方式。贫困户县内住院医疗费用最高负担1000元。对25种慢性疾病,实施了门诊用药零起付、在病种限额内100%报销的医疗政策。对外地就医的大额支出贫困户,由个人承担的、不在医保报销范围内的费用,给予财政补贴。目前有5,896人次进行了诊疗。已有5,113人次住院,医疗总费用4,597万元,医保资金报销3,035万元,在县内住院患者生活补助55.8万元。

  三是努力攻克“住房有保障”这个指标。全面落实贫困户C级危房14,000元,D级危房28,000元补贴政策,确保贫困户住上安全房。全县贫困户应改造C、D级危房3,879户,除432户通过入驻幸福大院、购买、长期租赁等方式解决外,其他户全部完成新建、修缮任务。

  四是努力攻克“就学有保障”这个指标。筹集控辍资金30万元,实施控辍保学工程。全面落实教育资助政策,共资助贫困学生1,217人次,92.15万元。坚持控辍保学周报告制度,保证每个因学致贫家庭的孩子,在每个阶段都享受到应当享受的政策。

  五是努力攻克“三通三有一整洁”这个指标。在“三通”上宽带全部到村,有线电视全部到屯,电视信号覆盖到户。54个贫困村中心屯全部通硬化路。在“三有”上,54个贫困村文化广场、活动室、卫生所全部达标使用,117名村医执证上岗。在“一整洁”上,建立乡村长效保洁机制,成立保洁队218个,投放垃圾箱5,745个,村屯环境明显改善。

  四、整合专项资金,持续向脱贫攻坚高效投放

  在扶贫领域资金投入、管理和使用上,做到“四个坚持”。一是坚持多方筹措,持续投入。目前通过省级和县本级投入及各方筹集,共投入扶贫资金15,234.2万元,占县级财政总支出的7.61%。二是坚持统一规划,整合使用。建立财政涉农资金整合使用制度,制定《依安县财政涉农资金整合实施方案》,重点对专项扶贫发展资金、以工代赈资金、旅游发展基金、产粮大县奖励资金等,围绕扶贫对象进行整合,由县政府统筹安排,重点用于精准扶贫产业脱贫,并根据情况适时调整。三是坚持“四个”不变,充分授权。即项目主体、项目主管部门、迎审迎检主体不变,“谁主管、谁负责”;资金渠道不变,资金整合前属何种用途就要投向哪个领域,不因整合而打乱渠道;使用性质不变,不得擅自变更其资金使用性质;管理权限不变,不改变项目单位的管理职责,谁的项目由谁负责组织实施。四是坚持严格监管,规范运行。扶贫资金是“救命钱”、是“高压线”,坚决不能碰。强化扶贫项目资金阳光化管理,建立了财政扶贫资金报账制度,实行“封闭运行、分批拨付、跟踪审计”。加强了审计监管和执纪问责,促进了扶贫资金的规范运行,确保扶贫资金发挥最大的使用效益。

  目前全县精准扶贫、精准脱贫已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,全县上下将以十九大精神为指导,按照省委、省政府安排部署,强产业、补短板、建机制、促提升,做到精准发力、压茬推进,坚决打赢打好脱贫攻坚战,确保如期实现“户退出、村出列、县摘帽”目标!

  (依安老促会:尹继华)

编辑:李自超
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