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镇江市贯彻落实中办发【2015】64号文件情况汇报
2020/8/8 15:12:48   中国老区网     浏览量:  评论
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  2016年以来,江苏省镇江市委市政府和镇江市“三会”及市各有关部门认真贯彻落实中办发【2015】64号《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》和《省政府办公厅关于在黄桥茅山革命老区组织实施富民强村行动计划的意见》(苏政办发【2014】)91号文件精神,制定印发了《中共镇江市委 镇江市人民政府关于加快茅山革命老区振兴发展的意见》(镇发【2016】22号),不断加大对以茅山革命老区为重点的发展扶持力度,致力于强弱项、补短板,以建设“强富美高”新镇江为目标,老区经济社会有了迅速发展,人民群众生产生活条件有了明显改善。到2019年底,全市全面完成脱贫攻坚“双八”(经济薄弱村年稳定集体收入80万元,低收入人口年均可支配收入8000元)目标,迈步进入全面小康社会,开启了乡村振兴新征程。

  一、 实施精准扶贫,推进全面小康

  2013年,围绕省委省政府《江苏省农村扶贫开发“十二五”规划纲要》,镇江市委市政府决定在全市开展“百村万户双达标”行动。扶贫工作重点从发展茅山革命老区经济转移到对全市范围内贫困村和人口的扶贫上来,行动要求以加快村集体经济发展,促进低收入农户增收为主要目标,创新扶持发展方式,开创了全市扶贫开发工作新局面。2016年开始,为进一步减少相对贫困,缩小收入差距,全面建成更高水平的小康社会,市委市政府在上一轮“百村万户双达标”的基础上,开展新一轮“精准扶贫”工作,组织开展了“百村万户达新标”行动,对经济薄弱村、建档立卡低收入人口制定了更高的扶贫标准。

  (一) 制定标准,明确责任

  要求到2019年底实现所有经济薄弱村集体年经营性收入稳定达到80万元以上,内生发展能力显著增强;实现所有低收入人口人均年可支配收入达到8000元以上,生活水平明显提高,子女教育、基本医疗和公共服务得到有效保障。全面消除集体经济薄弱村,打赢“减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕”的攻坚战。新一轮攻坚战坚持了四项基本原则:一是坚持整体谋划、统筹推进。把扶贫开发与落实主体功能区规划和推进产业“三集”发展紧密结合起来,与推动农业现代化发展和推进农业供给侧结构性改革紧密结合起来,向提升村级集体经济整体素质和增强农业综合生产能力要效益。二是坚持着眼长远、务求实效。把增强经济薄弱村自我发展能力作为关键来抓,突出问题导向,找准路子,建好体制机制。三是坚持因村制宜、因户施策。宜农则农、宜工则工、宜商则商,走多元化发展之路,对于低收入户,着力解决好谁来扶、怎么扶、如何脱贫的问题,切实提高扶贫成果可持续性,让低收入人口有更多的获得感。四是坚持分级负责、辖市区为主。充分发挥各级党委领导核心作用,突出辖市区的主体责任和镇的直接责任,严格执行扶贫开发辖市区党政一把手负责制,真正形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。各地党委政府把“百村万户达新标”行动工作推进及实际成效,纳入对辖市区年度目标责任制考核内容。有达标任务的镇抓好具体组织和实施工作,确保帮扶工作落地生根,党政一把手履行直接责任人职责。属地党委选好配强村级领导班子,突出抓好村党组织带头人队伍建设。

  (二) 明确措施,狠抓落实

  1.明确工作职责,强化政治站位。将“新一轮脱贫攻坚战”作为全市重大政治任务,强化各市区主体责任和部门帮扶责任的落实。成立了扶贫工作领导小组。2016年市委市政府制定了《关于开展“百村万户达新标”行动的实施意见》《关于加快茅山革命老区振兴发展的意见》,明确了工作任务和目标。以市委农村工作领导小组、市扶贫工作领导小组名义印发了《辖市区党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》《市直部门单位扶贫开发工作责任落实考核办法》和《关于公布脱贫攻坚“一票否决”事项的通知》等文件,对新一轮扶贫开发工作进行了全面部署,将脱贫攻坚列入对各市区高质量发展综合考核目标中必须完成的硬任务硬指标。2018年出台了《镇江市精准扶贫精准脱贫责任清单》,就落实“两不愁三保障”,明确和细化了各级责任主体、各有关单位及相关人员的具体责任。对照精准帮扶要求,为204个经济薄弱村确定了市县级帮扶责任单位213个,为所有建档立卡户明确具体帮扶责任人4605名,派驻经济薄弱村第一书记204人。

  2.加大财政投入,强化产业扶贫。把产业项目扶贫作为精准扶贫的根本路径,推动产业增收项目落地,发展壮大村集体经济。全市共落实省、市级产业扶贫项目361个,到2019年底,已完工357个,验收285个,年产生收益2400万元;落实财政扶贫资金以外各类帮扶项目800余个。新一轮脱贫攻坚以来,共落实省市县三级财政资金3亿元,其中,省级资金2649万元,市级资金1.7亿元,各市区按1:1配套,全市实际到位的市、县两级专项资金达2.8亿元。

  3.部门合力攻坚,强化“两不愁三保障”。一是保障住房安全。按照2019年基本完成、2020年查漏补缺的要求,全市投入危房改造财政专项资金1000余万元,444户危房改造任务全部完成。二是保障基本医疗。建立“社会医疗保险+大病保险+社会救助+慈善助医”社会保障制度体系,个人缴费部分由财政全额承担,投入医疗保险资金3311万元,保障17282人,实现基本医疗保险覆盖率100%;县级定点医院100%实现“一站式”结算平台和“先救治后付费”服务,贫困家庭签约服务率96%以上。三是保障义务教育。落实好相关教育扶持及补助政策,全市共资助建档立卡家庭学生982人、资金140.3万元,全市未发生贫困家庭子女因贫失学、辍学。

  4.落实“一户一策、一村一策”,强化精准帮扶。对2019年计划达标的15个经济薄弱村、756名建档立卡人口进行分析梳理,制定并落实“一户一策、一村一策”清单。在摸底核查的基础上,对贫困人口通过介绍就业、走访慰问等方式,落实结对帮扶措施。对贫困村通过引进产业项目、实施消费扶贫等方式,帮助稳定增收脱贫。2019年底,全市15个经济薄弱村集体经济年收入全部稳定达到80万元以上,385户756名建档立卡低收入人口年人均纯收入稳定达到8000元以上。

  5.着力平台建设,强化阳光监管。阳光扶贫监管平台经过多次完善升级,已能充分发挥在线监督功能。平台在加强扶贫对象信息完善、加快项目资金推进、保障帮扶措施落实、落实“三保障”等方面,实行了实时、远程、在线监管,进一步提升了工作效率,有效促进了扶贫工作在阳光下运行,确保各项惠民政策实施过程“阳光、公正”。

  (三)总结经验,巩固成果

  1.发展村级经济是脱贫攻坚的有效方法。根据主体功能区规划和产业“三集”发展要求,我市明确产业扶贫的发展方向,通过统一规划、统一管理、统一招租、异地建设等多种途径,因地制宜帮助经济薄弱村发展增收项目。一是发展现代特色农林业。加快形成“一村一品”各具特色的优势产业。二是发展农业生产性服务业。支持村集体创办农业生产服务合作社、劳务合作社等服务实体,为各类生产经营主体提供代耕代种、代管代收、烘干储藏、加工运输、市场营销等有偿服务。三是组织消费扶贫。加快发展农村电子商务,建立农产品网上交易平台,如“亚夫在线”“农批365”“香满仓公司”等;组织产销对接,乡村旅游,志愿者服务,疏通产业扶贫堵点。四是完善利益联结机制。通过发展产业扶贫项目,建设满足增收需要的标准化厂房、门面房或服务设施等物业;对已有物业项目,加快对外招租,发挥应有效益。

  2.强化措施落实是精准扶贫的有效手段。一是丰富完善脱贫帮扶方式。坚持问题导向,广泛采取特色产业脱贫、完善医疗脱贫、资产收益脱贫等方式,有针对性开展各项脱贫帮扶;组织城乡结对、部门帮扶活动,通过捐款捐物、交纳特殊党费等多种形式,实行精准帮扶。二是健全精准扶贫工作机制。实行建档立卡进出动态管理,将所有符合条件的及时纳入低保范围,做到应保尽保;进一步探索建立解决相对贫困的长效机制,出台可行的保障措施;对于特殊困难家庭,将人员信息提交民政部门复核,将符合低保条件家庭由民政部门落实兜底保障。三是突出有劳动能力人口的增收帮扶。支持低收入农户因地制宜发展种植、养殖业和传统手工业;积极引导农民合作社和农业龙头企业发展,强化与低收入农户的利益联结机制,发挥带动作用;对有劳动能力的贫困劳动力,实行介绍就业帮扶。

  3.加大财政扶持是脱贫攻坚的有效保障。一是加大财政投入力度。市财政安排“百村万户达新标”奖补资金共1.7亿元,其中,村奖补资金1.2亿元、茅山老区专项资金0.5亿元,用于对经济薄弱村发展产业项目的扶持,各市区按1:1配套;省财政于2018年安排资金2800万元,分3年拨付到位。二是加大政策整合力度。各类涉农资金优先支持经济薄弱村,各级各部门安排的各项惠民政策、项目和工程,最大限度地向经济薄弱村和低收入人口倾斜;按照权责一致原则,支持将专项资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。三是加大政策落实力度。对国家和省、市在金融、用地、税收、人才、创业等各方面政策和扶持措施,严格落实到位。

  4.增强合力是打赢攻坚战的重要条件。精准扶贫是全社会的事,对204个经济薄弱村和12238名建档立卡低收入农户,实现了市、县、镇三级挂钩帮扶全覆盖。其中,市直110个部门(单位)对101个茅山老区经济薄弱村进行挂钩帮扶,并由党员干部负责所在村建档立卡低收入户的结对帮扶,其他村及其低收入户由所在辖市区为责任主体进行帮扶,实现全覆盖。具体实施“五个有”挂钩帮扶机制:一是有领导挂帅。市四套班子领导分别带领团队开展帮扶工作。二是有部门(单位)挂钩;市直确定1个牵头部门、3-4个参与部门和单位,与茅山老区101个经济薄弱村开展挂钩帮扶;辖市区参照执行实行其余经济薄弱村实现全覆盖。三是有党员干部结对。经济薄弱村的建档立卡低收入户,由结对的市、县级部门(单位)以党支部为单位开展党员干部结对帮扶;经济薄弱村以外的建档立卡户,由所在镇(街道)组织机关党员干部结对帮扶,实现全覆盖。四是有企业联动。建立农业龙头企业与经济薄弱村利益联结机制,鼓励农业龙头企业到经济薄弱村建立原料生产基地和农副产品供应基地等,通过项目扶持带动农民增收。五是有第一书记驻村。市、辖市区两级选派热爱农村工作并善于做群众工作的干部到经济薄弱村担任第一书记,开展驻村帮扶。

  5.加强“三资”管理是集体增收的重要途径。一是加强资金使用管理。强化财政监督检查和审计、稽查等工作,按照资金到项目、管理到项目、核算到项目的要求,确保专款专用、发挥效益;每年邀请第三方开展扶贫资金绩效评价,杜绝虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题。二是加强资产产权管理。“双达标”和“达新标”期间财政奖补资金及其他帮扶资金形成的物业资产,其所有权和收益权明确归村集体经济组织所有;及时办理所有权证和土地使用权证,对暂时无法落实“两证”的,通过“三治理一挂牌”行动予以明确。三是加强资产收益管理。严格执行村财会审批制度,确保扶持经济薄弱村发展带来的资产收益用于村集体经济滚动发展、基础设施建设和民生支出事项等,严禁挪作他用。

  二、建设美丽乡村,推进乡村振兴

  近年来,我市致力于脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,全面落实中央、省委和市委关于实施乡村振兴战略的系列文件要求,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标,坚持农业农村优先发展的总方针,以推进农业供给侧结构性改革为主线,不断破解“三农”工作发展面临的矛盾问题,推动了农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。

  (一)以优先发展为导向,构建完善推进体系

  根据中央乡村振兴战略“三步走”的目标要求,2020年,乡村振兴要取得重要进展,制度框架和政策体系要基本形成。围绕这一目标,我市加强乡村振兴的工作谋划,完善制度保障,强化政策供给,初步探索构建了符合镇江实际、顺应发展要求的制度框架和政策体系。

  1.制度保障不断完善。我市将乡村振兴战略具体细化为发展“三高”农业(高端高新高效)、建设美丽乡村、完善乡村治理、实现农民增收、加强人才培育、加快改革创新“六大行动”,按照乡村振兴五个方面的要求加以推进落实。市委市政府先后出台了《镇江市加快推进乡村振兴战略重点工作实施方案(2019—2020)》《镇江市农村人居环境整治专项行动实施方案》《镇江市镇村布局规划优化工作方案》《关于实行双重管理加强村党组织书记队伍建设的意见》等一系列文件,做到工程化实施、项目化推进、目标化考核,为乡村振兴提供了强有力的政策支撑和制度保障。

  2.组织体系不断健全。市委、市政府成立了由主要领导任组长,其他分管领导任副组长、市级相关部门主要负责同志为成员的全市乡村振兴工作领导小组,下设5个专项工作小组,分别由1名市领导任组长,进一步明确各专项工作组的具体职责。各市、区均健全了乡村振兴组织领导体系,牵头抓好各项工作的推进落实。举办了由各级领导小组成员、各市(区)分管领导、乡镇党委书记参加的《中国共产党农村工作条例》专题示范培训班。

  3.督查考核不断加强。紧盯乡村振兴的关键环节和重点指标,将农村人居环境整治、乡村产业发展、农村综合改革、日常督查调度、脱贫攻坚等相关重点指标列入对各地高质量发展考核扣分项。同时,建立了季度现场推进会、日常督查调度、双月通报等制度,推动各项重点工作落到实处。

  (二)以产业兴旺为基础,大力发展现代农业

  1.争创了一批“国”字荣誉。句容市创成全国农村产业融合发展试点示范县,如花家庭农场入选农业农村部第一批全国家庭农场典型案例;扬中市被列为2019年部级粮食绿色高质高效示范县;丹阳市珥陵镇成功申报农业农村部农业产业强镇示范建设项目;丹阳市江南生物科技有限公司被认定为“农业产业化国家重点龙头企业”;丹阳嘉贤米业家庭农场稻鸭共作技术荣登央视《新闻联播》;丹徒区高桥镇高桥村获得第九批全国“一村一品”示范村镇称号;我市10家农业龙头企业上榜“2019农业产业化龙头企业500强”;镇江江蟹在全国河蟹大赛中获最佳口感奖和金蟹奖,最近公布的全国乡村旅游重点村中,我市句容丁庄、丹徒五套村名列其中。

  2.提升了一批特色产业。按照《关于发展“三高”农业的意见》,依托宁镇扬一体化规划,不断优化“三带三区”空间布局,培育形成了优质粮油、高效园艺、特种养殖、休闲农业等特色产业,打造了茶、果、花卉和江鲜“四小花旦”,构建了独具镇江特色的产业体系。完成“两区”划定面积220余万亩;全市绿色优质农产品占比64.97%,绿色防控产品使用面积占比83%,优质食味水稻品种占比64%;全市农产品加工产值与农业总产值比达3.8:1,位列全省第五。

  3.培育了一批优质品牌。“丁庄葡萄”入选2019中国农业品牌目录、入围首届江苏省十强农产品区域公用品牌大赛决赛,并作为国内唯一供货商入驻国内首家costco上海超市;“恒顺醋业、白兔草莓、丁庄葡萄”入选省《品牌强农助力乡村振兴典型案例选编》;“镇江金山翠芽”获评2019年北京世界园艺博览会江苏“十佳名茶”第一名,“茅山长青”成功申报地理标志农产品;选送的草莓在全国精品草莓擂台赛中荣获5个金奖;在全省率先举办了镇江市首届优质农产品营销模式大赛。

  4.发展了一批新兴业态。积极培育农业休闲旅游、健康养生、电子商务等新增长点,举办草莓、茶叶、水蜜桃、江蟹等为主题的农事节庆活动,扬中河豚文化节连续举办了十六届,仅2019年就接待游客90万人次,水产销售日均超过15吨以上。“京东农场”成为全国大田数字农业试点单位,面积7.1万平米的新港智能温室大棚正式投产,为全省单体最大。乡村产业招商明确为全市七大主题招商之一,举办金融服务乡村振兴政银企对接会。

  5.推进了一批科技合作。推进与中国农学会、省农科院等战略合作协议落地见效,与南京农业大学、省农科院共建示范基地或产业研究院4个。与省、市农科院联合举办了农业科技嘉年华葡萄发展论坛、红茶专场、猕猴桃品鉴会等活动。强化科技对接服务,建设了一批“1+1+N”新型农技推广团队,形成了一批省级现代农业产业体系,实施了一批“金山英才”现代农业领军人才平台项目,培训了一批新型职业农民,全市“一村一所”覆盖率达84.8%。

  6.培育了一批乡土人才。实施优秀乡土人才选拔培养计划,开展了优秀乡土人才增补选拔工作,2019年评选出154名乡土人才。改革创新乡土人才评价方式,探索刺绣、锅盖面、竹编等特色协会举荐制,直接举荐2人入选省乡土人才。出台了《劳模创新工作室标准化建设实施办法》,建设乡土人才工作室,扶持民间工艺、传统技能传承,先后创成省级以上劳模创新工作室3个。

  (三)以生态宜居为关键,持续改善人居环境

  1.镇村布局加快优化。坚持把优化镇村布局规划作为实施乡村振兴战略的重要引领,召开了全市统筹推进村庄规划工作现场会,开展了村庄规划专题培训;制定《镇江市镇村布局规划优化工作方案》,镇江市区及丹阳市、句容市、扬中市完成镇村布局规划优化,丹阳经济开发区马陵村作为第一个“多规合一”的实用性村庄规划编制试点工作,已于去年完成初步成果。建立健全乡村规划师制度,明确每名规划师联系的具体镇村,定期驻村调研、开展指导。选取丹阳市丹北镇新巷村、扬中市八桥镇利民村、句容市茅山镇何庄村、丹徒区高资街道水台村、镇江新区姚桥镇三桥村5个试点村,完成了村土地利用规划编制工作。

  2.农村环境持续提升。制定了农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村“厕所革命”、农业废弃物治理四个专项工作方案,建立健全了联席会议、跟踪调度、双月通报、督查督办、综合评估等工作机制,市委市政府通过现场推进会等对农村人居环境整治进行全面部署、统筹推进。去年,全省深入学习浙江“千万工程”经验、扎实推进全省农村人居环境整治现场会在我市丹阳召开;农业农村部相关领导两次赴我市调研农村人居环境整治工作;13家中央媒体集中来我市进行“走进美丽村庄”采访;丹阳市红光村、句容市丁庄村、唐陵村成功入选农业农村部“千村万寨”展新颜活动。丹阳市、句容市、扬中市和丹徒区被住建部确定为全国首批村庄生活污水治理示范县(市、区);扬中市创新农村公共服务“八位一体”运行维护机制,被农业农村部和国家发改委推选为首批18个全国农村公共服务典型案例;丹徒区世业镇无害化户厕改造和污水治理得到国务院大督察工作组肯定。

  3.美丽乡村更加宜居。以“生态优、产业特、村庄美、农民富、集体强、乡风好”为导向,全市美丽宜居乡村总数达到309个,美丽乡村达标率达77.3%;全市有3批共11个村庄入选省级特色田园乡村建设试点;按照“保护优先、兼顾发展、合理利用、活态传承”的原则,指导各地大力开展传统村落保护工作,拥有国家级、省级传统村落13个,省级历史文化名村5个。

  (四)以乡风文明为保障,繁荣发展乡村文化

  1.深入开展乡风文明建设。各市、区均将农村精神文明建设纳入对村党组织书记考核内容,启动新时代文明实践中心建设试点,充分利用文明宣传栏、善行义举榜、文化墙、宣传长廊等载体,开展社会主义核心价值观宣传教育;定期邀请乡贤好人、百姓名嘴走进道德讲堂、金山理论讲习所,开展道德故事宣传、政治理论宣讲活动。

  2.深入开展文明村镇创建。坚持开展文明镇、文明村、文明户等创建评选活动,常态化开展百姓大舞台、电影放映、戏曲表演、广场舞大赛等精神文化活动,全市县级及以上文明镇、文明村建成率分别达到93.5%、62.7%,其中,建成全国文明镇3个、全国文明村10个,省级文明镇17个、省级文明村62个,市级文明镇26个、市级文明村101个,拥有全国文明家庭1户、省级文明家庭5户。

  3.深入开展移风易俗工作。坚持“教育引导、实践养成、制度保障”三管齐下,全市各行政村全部设立红白理事会组织,组织老党员、老干部、老生产队长、老退伍军人、老教师等“五老”参与宣传村规民约,倡导文明新风。不断加强城镇公益性公墓、骨灰堂等基本殡葬公共服务设施建设,基本实现乡镇骨灰堂全覆盖;大力推进“两沿”范围散坟平迁工作,各市、区进度报表实施党政主要领导“双签字”制度;积极推广树葬、花葬、草坪葬等生态葬式,探索安息堂建设项目,引导群众逐步从“入土为安”的思想转变成了“入室为尊”。

  (五)以治理有效为支撑,全面强化和谐共治

  1.选好配强村书记。出台《关于实行双重管理加强村党组织书记队伍建设的意见》《加强村党组织书记队伍建设八条规定》《村党组织书记政治体检负面清单“双十条”》等政策规定,规定村党组织书记由县乡两级“双重管理”,从选配、管理、考评等方面提出20条村党组织书记队伍建设举措,明确需要“清理退出”和“约谈提醒”的20种具体情形,从严从实抓好队伍建设。稳步推进村书记、主任“一肩挑”工作,“一肩挑”占比达42.7%。

  2.实施网格化管理。成立新网格化社会治理机制领导小组,全面规范“全要素网格”,充分发挥网格长、党员、网格员的主体作用,引导志愿者、社会组织、志趣团体、居民群众等社会力量共同参与,形成了“各方联动、阵地联建、信息联通”的共同治理新格局。扎实开展新一轮扫黑除恶专项斗争,有力有效地维护了农村地区和谐稳定。

  3.强化村民自治。坚持“德治为基础、法治为保障、自治为根本”,乡贤、志愿者等新型社会组织不断发展壮大,“政社互动”推行率达100%。推动党建文化、法治文化、廉政文化、道德文化、诗书文化等深入融合,打造村民喜闻乐见的特色教育文化,涌现了“村民议事会”“乡贤长廊”等基层治理模式。

  4.推行党建工作标准化。编制《标准化操作规范手册》,将77项党建工作具体化为清单、流程和图表,推动党建标准由“粗”变“细”。按照“四室一厅一栏一广场”高标准建设农村党建阵地,试点运行农村基层党建标准化记实管理系统,推广以“村社合一”党建富民模式为主要内容的“戴庄经验”,切实解决农村基层党组织形象不鲜明、影响不广泛、活动不规范、基础不扎实、带民致富成效不明显等问题,按照“试点-推广”的实施步骤,全市50%的村实现标准化。

  ()以生活富裕为根本,不断提高民生保障

  1.深化精准脱贫。认真落实精准扶贫、精准脱贫工作举措,全市建档立卡对象100%参加城乡居民基本医疗保险,100%享受医疗救助待遇,个人缴费部分由政府给予全额资助。全市共444户建档立卡危房改造对象,目前已改造完成。在加强帮扶力度的同时,强化政策兜底,2019年我市城乡低保标准上调至750元/月。

  2.推动改革增收。扎实推进农村产权制度改革,全市597个村集体经济组织基本完成改革任务,占比100%。2019年全市298个村集体经济组织春节前后进行了分红或福利分配,共分配4492万元,其中股份分红421.9万元。

  3.拓宽富民渠道。大力培育新型农业经营主体,发展壮大农民经纪人队伍,有效提高农民生产专业化、组织化、标准化水平。目前,全市工商登记农民合作社3876家,其中各级示范社365家(剔除重复计算部分),国家级36家、省级68家、市级95家、县级166家,县级以上示范社比重达到12.29%。建有家庭农场2389家,其中省级示范家庭农场88家、市级示范家庭农场324家。全市培育示范家庭农场率为20.38%,示范合作社比重为12.64%,均列全省第二。

  三、正视存在问题,探索破解之策

  我市虽已全面建成小康社会,但防返贫,巩固脱贫攻坚成果,强化脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,依然任重道远。

  (一)边缘人口收入不稳。到2019年底,在全市建档立卡人口年度收入构成中,年人均收入在8500元以下的有1002人,占总人数的4.28%。经动态监测,我市还有888名脱贫不稳定和边缘人口,他们年均收入在市定标准8000元左右,存在返贫和新致贫风险。从致贫原因看,主要为因病、因残、缺乏劳动力,其中,因病因残占绝大多数。从人员比重看,脱贫不稳定860人,占大多数,易返贫风险高。从人均收入看,脱贫不稳定人口年均纯收入8573元,高于边缘人口年均纯收入7448元。

  (二)村集体经营性收入稳定性不强。全市204个经济薄弱村平均集体经济收入136.48万,其中经营性收入96.38万,占比70.62%,总体良好。经营性收入不足30万元的有8个村,少部分村的收入依赖补助收入,“造血”功能不强,脱贫稳定性比较脆弱。

  (三)部分项目收益不及预期。近年来,已实施的扶贫产业项目收益呈逐年上升趋势,如2017年全市产业项目收益762万元,2018年收益1574万元,2019年2447万元,总体发展趋势较好。但是,还存在少数项目建设管理不规范,项目收益低于市场预期值。

  (四)少数村及低收入群体内生动力不足。少部分基层党组织书记责任意识不强,“领头羊”作用发挥不够,带领困难群众脱贫致富水平不高。部分困难群众内生动力不足,依靠自身努力脱贫奔小康意识不强,存在“等要靠”思想。

  (五)乡村振兴高位协调不够。机构改革后,党委农村工作部门挂靠在农业农村局,协调力明显不足,工作不顺畅;镇、村两级“三农”工作队伍更加薄弱;在乡村振兴战略实施中缺乏资金支持和人才支撑。

  (六)乡村产业链条不长。尽管我市乡村特色产业有一定发展,但优势产业不突出,产业链条的延伸拓展还不充分,尤其是农产品的精深加工和市场营销还不够。

  四、巩固脱贫成果,加快乡村振兴

  全面建成小康后,农业农村工作进入了一个新的阶段。镇江将进一步巩固提升脱贫成果,建设更高质量小康社会,对照中央提出的“走中国特色社会主义乡村振兴道路”的总任务,重点在奋战“三个主战场、强化四条保障线、打开九个突破口”上下功夫,走出符合镇江资源禀赋、具有江南特点优势的乡村振兴之路,向农业特而优、农村美而和、农民富而乐的方向不断迈进。

  (一)进一步巩固提升脱贫成效。全面开展脱贫攻坚“回头看”,掌握各项扶贫政策落实情况;对经济薄弱村和建档立卡人口收入来源和稳定性分析,掌握稳定脱贫情况,发现可能影响脱贫质量和稳定脱贫的薄弱环节或问题。结合疫情带来的影响和问题大排查,将问题和不足梳理成册并制定整改清单,逐项整改销号,进一步提升脱贫质量。

  (二)严密开展致贫因素动态监测。加强对不稳定脱贫户和边缘户动态监测,定期开展“两摸底”工作,全面掌握“两类人”帮扶政策落实情况、后续帮扶需求情况、家庭收支变化情况,分析脱贫稳定性。建立并落实“一对一”帮扶机制,全面提升脱贫质量。对不稳定脱贫户及时落实帮扶措施,确保脱贫结果真实可靠,防止返贫。对边缘户进一步探索解决相对贫困的有效路径,并纳入帮扶对象,防止新致贫,确保脱贫路上“一人不落”。

  (三)严格落实两不愁三保障在住房安全保障上,按照查漏补缺的要求,发现有新增危房及时做好鉴定改造,确保住房安全;在基本医疗保障上,落实“基本医疗保险+居民大病保险+医疗救助+慈善救助”四重保障,个人缴费部分由政府财政全额代缴;县域内定点医疗机构住院,个人自付费用控制在政策范围内总费用的10%以内;落实家庭医生签约服务,每年开展免费体检;确定30种大病专项救治定点医院,继续实行“先诊疗、后付费”制度,建立“一站式”结算平台;在义务教育保障上,落实好教育扶持及补助政策,确保无建档立卡低收入户子女因贫失学辍学。

  (四)全力促进困难群众增收。一是开展消费扶贫。动员社会各界扩大消费来自204个贫困村的农副产品,带动贫困人口就业增收,提高经济薄弱村经济收益,助力经济薄弱村产业发展。二是推进产业扶贫。支持经济薄弱村建设一批优质高效产业扶贫项目,进一步完善利益联结机制,有效提升村集体“造血功能”,逐步实现稳定致富。三是加强就业扶贫。开发更多的公益岗位,将物业管理、村庄保洁等低要求岗位,优先聘用贫困劳动力。介绍贫困群众就近到企业、农业合作组织就业,带动贫困群众增收,实现稳定脱贫。

  (五)试点解决相对贫困机制。认真梳理相关减贫政策制度,围绕缩小收入差距,实现共同富裕目标,聚焦相对贫困群体的就业创业、社会保障、支出型贫困、城乡统筹等关键问题,探索制定系列可操作建立解决相对贫困长效机制。一是建立并落实防止返贫的长效机制。坚持需求导向,针对低收入群体出台有关农村低收入群体生活保障水平措施,进一步提升农村低收入群体生活保障水平。二是保持政策稳定性,对已脱贫人口做到“四不摘”(不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管),保持既有政策的延续性。三是深化结对帮扶工作机制。继续深化先富帮后富、逐步实现共同富裕的经验,出台专门激励政策,探索建立村企、村校、村村和户户等结对帮扶工作机制。四是探索解决支出型贫困问题。综合低收入农户的收入支出状况,探索社会保障、村民互助、慈善救助和政策保险等相结合的方式,重点解决好病残孤老灾等特殊人群的支出型贫困问题,保障享有基本、正常的社会生活。

  (六)有效衔接乡村振兴战略。在统筹解决好相对贫困问题的同时,推动经济薄弱地区后发崛起和乡村全面振兴。一是奋战农业、农村、农民三个主战场。农业聚焦特而优,以强化特色、提升效益为重点,推进农业产业特色化、产品品牌化、路径融合化,努力构建“田里有粮、坡边有果、山上有茶、江中有鱼”的特色农业体系。农村聚焦美而和,以美化环境、和谐治理为重点,推动农村人居环境明显改善,构筑村务管理、决策、治理、监督的完整体系。农民聚焦富而乐,以增收致富、服务供给为重点,千方百计为农民增收,继续做好精准扶贫工作,加强公共服务供给,不断提高农民获得感和幸福感。二是强化组织领导、工作推动、改革创新、资源供给四条保障线。进一步建立健全抓县镇村三级书记的组织领导体系,抓试点、督查、考核三个机制的工作推动体系,抓“三块地”、三权分置、两权抵押三项改革的改革创新体系以及抓“钱、地、人”三种资源的资源供给体系,为乡村振兴战略全面推进提供有力支撑。三是打开农村人居环境整治等九个突破口。紧紧围绕“三农”工作中的重点目标、重点任务、重点项目,集中力量抓好农村人居环境整治、农业“三化”建设、农业经营主体多元发展、脱贫攻坚、农村基础设施建设、水环境治理、党建引领下乡村治理、提高农业生产力水平、强化公共服务供给等九件事,以重点突破带动整体提升。

  五、政策建议

  从2015年起,省财政厅支持实施了两轮富民强村行动计划,在资金、土地、基础设施建设、三次产业融合发展等方面,支持黄茅老区通过精准扶贫开发、培育优势产业等措施,促进经济薄弱村发展和低收入农户增收,发挥了积极作用。建议:“十四五”期间稳定既有政策,并加大支持、优惠力度。

   1.以市、县行政区域整建制界定革命老区。镇江市土地总面积3847平方公里,农村人口173.01万人,有51个镇(含涉农街道),590个行政村(含涉农社区)。列入茅山老区的有12个镇(街道),即丹阳市的延陵、珥陵、司徒3个镇;句容市的白兔、茅山(含茅山管委会)、天王、后白4个镇;丹徒区的谷阳、上党、宝堰(含荣炳盐资源区)、高资4个镇和润州区的韦岗街道。合计面积1070.81平方公里,人口42.895万,分别占全市的27.83%和24.79%。镇江全域及茅山老区为中国的抗日战争和解放战争作出过重要贡献。建议:就全国而言,将镇江市全域界定为革命老区,享受老区相关优惠政策;就全省而言,将句容、丹徒、丹阳、润州全域界定为茅山老区,享受黄茅老区支持政策。

   2.编制茅山老区振兴发展专项规划。一个地区的发展,规划是先导。建议省发改委牵头,联合镇江、南京和常州市编制茅山老区振兴发展专项规划,广泛征集各县区政府、部门意见,科学合理的编制市、县(市、区)、镇(街)空间规划,编制村庄布局规划,为茅山老区振兴发展提供规划依据。在此基础上,建议省委省政府出台“十四五”期间支持黄茅老区振兴发展的意见,明确资金、土地、基建、科技、人才、产业等支持政策。

   3.加大对茅山老区振兴发展的投入力度。茅山老区经济不发达、基础设施滞后,近几年来从中央到地方都很重视并给予资金项目支持,整体面貌得到了改善。但是基础设施投入比较大,特别是茅山老区多数处于丘陵山区,道路建设、水利设施等投入相比平原更大。江苏对黄桥、茅山老区振兴发展省财政应重点支持,而茅山革命老区被省一些部门列入苏南地区,享受到的优惠很少。建议省委省政府要给予重视,为茅山革命老区出台更多的优惠政策,促进茅山革命老区的振兴发展。

   4.加大茅山革命老区生态环境保护力度。茅山老区地处沪宁经济走廊,是发达地区难得的生态宝地。建议加大森林保护力度,进一步提高森林覆盖率;加大环境保护力度,开展精准治污,大力推进环境整治体系和治理能力现代化,全面完成生态环境综合执法改革,加快形成老区环境监测能力;加强农业面源污染治理,推行绿色农业生产,为沪宁城市群人民留下绿水青山好去处。

  5.重视老促会参与监测评估工作。中办发(2015)64号文件提出要“充分发挥各级老区建设促进会的监督评估作用”;2015年实施的《江苏省农村扶贫开发条例》明确县级地方人民政府具体负责本行政区域内农村扶贫开发的组织、协调、推进和监督管理工作。老促会既是社会组织,也是智囊机构,建议充分发挥老同志有威望、有经验、有广泛人脉基础的优势,在实施乡村振兴战略、建设农业农村现代化的伟大工程中发挥应有作用。

  镇江市老促会

  镇江市扶贫开发协会

  镇江市老区扶贫基金会

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