南通是江苏最早的革命老区，土地革命时就建立了红色政权和红十四军，后又经历了抗日战争和解放战争，老区人民对新中国的建立作出了巨大的贡献，仅有姓名记载的革命烈士就达2万余人，占全省的50%。老区面积占全市的95%以上。建国以来，特别是改革开放以来，老区人民在党中央和各级党委的领导下，坚持党的基本路线，经济和社会事业取得了辉煌的成就，人民生活水平有了很大的提高，人均纯收入由1978年的112元上升到2002年的4133万元，增长37倍（未扣除物价因素）。实践充分说明了党的改革开放政策，有力地推动了国民经济持续快速的发展。
　　在经济快速增长的今天，我们必须看到存在的一些矛盾和问题，主要表现在：一是南北差距（全国是东西差距，全省是南北差距），我市南三县农村人均收入为4600元，北三县为3600元；二是城乡差距，城市人均收入8600余元，农村人均收入4100余元；三是贫富差距，我市海门市经济发展较快，农村人均收入达4900余元，但还有21.7%的贫困村，据抽样调查，贫困村的纯农户占总农户的43.4%，其人均收入只有1500元左右。在计划经济向市场经济，自给自足经济向商品经济，封闭式经济向开放式经济转轨的过程中，产生以上三方面的差距是不可避免的，这是前进中、发展中问题。但是如果我们不看到这些矛盾和问题，不正视它，不去解决它，将会对经济的发展产生不利的影响。
　　党的十六大提出全面建设小康社会和基本实现现代化的要求和奋斗目标，这是符合我国国情的，也是深得人心的。省委提出“两个率先”完全符合我省的实际。要实现这一宏伟的目标，必须切实解决上述存在的矛盾和问题，因为这些矛盾说明了农村（老区）是一个弱势地区，农民是一个弱势群体，农业是一个弱势产业，只有解决这“三弱”问题，才能体现城乡一体化，实现“两个率先”。怎样解决这一问题呢？我们通过学习、调研，提出如下一些意见，以供参考。

一、 实现“两个率先”，必须走工业化道路

　　为什么要走工业化道路，这是因为：当前所存在的“三大差距”实质上是工业发展中的差距；许多地方的先进典型事实和经验，都说明了只有走工业化道路才能使农村经济繁荣起来；从农业本身来说，只有跳出农业抓农业，也就是要用工业化的理念抓农业，农业必须走工业化道路，才能使农业不断增效、农民不断增收。
　　农业和农业的工业化，它的内容，应体现在这样几个方面：一是非农工业的发展和提高。主要是指不是以农产品为原料的工业，如机械、电子、部分化工产品等；二是农副产品多层次的深度加工工业，我市农业资源比较丰富，有农产品、海产品、林产品、畜产品等，大力发展这些产品的深度加工，可以形成加工业依托农业，又反哺农业；三是发展为农服务的工业产品，如生物农药、肥料、饲料、机械、包装、塑料等，用这些产品来武装农业，不断提高农业的工业化程度，如提高农业机械化、发展设施农业及农业本身的工厂化生产，促使农业由传统型向现代型、粗放型向集约型方向转化。
　　农村、农业的工业化之路，它的好处是很多的：工业化的发展，必然推动城镇化的建设，而城镇化的建设又为工业化创造了条件，没有工业化的发展，城镇化是没有生命力的；工业化的发展尤其是农副产品加工业的发展，一头联结农民，一头联结市场，必将促进产业结构战略性调整和推进产业化经营，没加工业的带动，产业化经营无从谈起；农村工业的发展，除了有利于带动一产外，还有利于带动三产的发展，有利于把剩余劳动力向二三产业转移，有利于提高科技含量和吸引专业科技人才，有利于农业走上企业化管理的道路；工业化的发展，必将促进城乡统筹，逐步缩小城乡差别，提高农村人民的生活水平。
　　推进农村的工业化道路，必须注意的几个问题：不要一轰而起，不要低水平的重复建设，以免劳民伤财。要从当地资源出发，根据区域经济的特点，高起点地发展工业；“高起点”就是要走新型工业化的道路，即要具有知识型、节能型、生态型等特点；要特别强调生态环境的建设，非农业要十分注意不要搞那些污染环境而不能治理的工业，食品工业从原料生产到最终产品，都要符合无公害的要求，进而向绿色和有机食品方面努力。只有这样，才能保持工业的健康持续发展，有益于广大人民群众。

二、 推进农业的产业化是实现工业化的途径

　　农村的工业化，重点还在于农业的工业化。要实现农业的工业化，首先对传统产业（如粮、油、棉等）要进行技术改造，要从品种到种养殖、特别是多层次的深度加工都要提高科技含量；要从实际资源状况出发，根据市场需求，大力调整农业产业结构，积极培育新的产业。新产业的培育过程，可由小到大，由原料生产到加工工业的建立。不管对传统产业还是新兴产业都必须十分重视加工企业这一龙头，才能使农业不断增加附加值，使农民得到实惠。只有办好龙头企业，才能推进农业的产业化进程；只有农业的产业化，才能实现农业的工业化。
　　要办好作为农业产业化的龙头加工企业，必须抓好这样几个环节：一是市场问题，一方面要了解和研究市场的需求来开发新产品；一方面要有竞争意识，积极开拓市场，这主要靠产品的质量，以质取胜，以诚取信，创名牌。二是要建立稳固的原料基地，原料基地要联片，上规模，这有利于推广优良品种和先进实用的科学技术，确保原料的品质，有了优良品质的原料，再加上加工业的先进设备和先进工艺，就能生产出高质量的最终产品，在市场上有竞争力。三是要依靠科技，任何一个产业，都必须从原料到最终产品的生产，全过程地采用先进的科学技术，提高科技含量。

三 提高农民组织化程度是推进工业化的关键

　　要推进农村、农业的工业化，必须把千家万户组织起来，推进农业产业化经营，建立适应农业工业化的组织管理和协调动作体系，提高市场经济竞争能力。目前我市农民的组织形式，主要有“公司（农民专业合作经济组织）+农户”，“公司（加工企业）+农民专业合作经济组织（中介）+农户”，“公司（专业市场）+农业经纪人+农户”，还有专业协会等组织形式。应当充分肯定各种组织形式都发挥了一定的作用，带动了农户进入市场，推动了农业结构的调整，促进了土地的有偿流转，增加了农民收入等。
　　目前农民这些经济组织形式还处于低级阶段，存在着不少需要解决的问题：一是与主导产业的关联度不高，没有围绕主导产业来提高组织化程度；农产品加工企业对主导产业的带动面不广，如食品加工企业的生产原料，本地化率未超过50%。二是利益联结不紧，各类经济组织一半以上都没有稳定的利益关系，真正有利益联系的大多采取合同或订单形式，合作方式按利返还和股份方式按股分红等紧密型利益联结很少；三是农业的龙头企业竞争力不强，主要是质量上的差距，缺少资金、技术和人才，缺乏组织带动农民增收的能力。
　　根据上述情况，提高农民组织化程度，要积极发展以产业为内容的各种专业合作组织。这类专业合作组织的建立，可以包含从种养殖到办加工企业到销售；也可以以加工企业为龙头建立专业合作组织；还可以建立以原料生产为主的合作组织，和一些“三资”企业建立紧密的销售合同关系。但不管是哪种形式的专业合作组织，都必须坚持：要具有法人地位，依法登记注册；要坚持入社自愿的原则，进退自由；成员可以以土地、劳力、技术、资本（含固定资产和流动资产）入股；管理民主化，凡参加的成员都有参与管理的民主权利（方式 可以开社员大会或社员代表会）；在分配上，除留取一定的公益金和扩大再生产的公积金外，其余采取按投入的生产要素进行合理分配。
　　各类产业的专业合作组织，要不断巩固、发展和提高，相应地使其规模由小到大，把千家万户的分散经营，通过合作组织形成统一的规模经营。要巩固提高农民组织化程度，关键在于：要加快发展名、特、优产业，既可以提高土地的产出率，又可以增加加工的附加值；要切实加快加工企业的技术改造和提高管理、营销水平，使加工企业的产品能在市场上有强大竞争力，最大限度的获取经济效益，使广大社员不断增加收入；最主要的是政府要高度重视，要作为解决“三农”问题的有效举措，列入国家的发展规划，专门培养一支有较高管理和技术水平的热爱农业的队伍，使之成为推动农村工业化和农业现代化的组织者、管理者。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（江苏省南通市老促会）