扬州市社会主义新农村建设情况的调查

吉宜才

    建设社会主义新农村是我国加速推进现代化建设；全面建设小康社会，构建和谐社会的重要战略举措。建设社会主义新农村要以科学发展观为指导，以全面小康村建设为抓手，在农民增收、集体增财上下功夫。由于各地经济状况不一样，生产生活条件千差万别，建设社会主义新农村将是一项长期的任务，必须按今年中央1号文件要求的那样；“因地制宜，分类指导，有计划、有步骤、有重点地逐步推进”。

    扬州在建设“全面小康村”中，坚持全面推进、分类指导、分层展开、分批达标，主要是抓两头、促中间，创建一批小康先行村，建设一批全面小康村，扶持一批经济薄弱村，带动占总数70％左右的中间层次村。通过三四年的努力；到2009年争取全市有80％左右的行政村建成“全面小康村”。

    从扬州的实际来看，实行分类指导全面小康村的建设。

一、  抓全面小康先行村主要要从三个层次来推进

    2005年年初，市委、市政府在全市选择了人均收入在8千元左右、集体经济家底比较厚实的33个村创建全面小康先行村。经过一年的努力，通过检查验收，33个村全面达标，被授予“全面小康先行作’的称号。这些村各县(市、区)都有，就在广大基层干部和农民身边，使大家感到建设全面小康村不是可望而不可及的事情，既看到差距，又振奋了精神。

    建设全面小康村，要做的事很多，但共同点有4条。

    1、要有一个好的领导班子，特别是要有一个好的带头人，这是关键．先行村领导班子的共同点是实事求是，开拓创新，艰苦奋斗；乐于奉献，在群众中有威信，群众信得过。一种是以邗江区甘泉镇永和村为代表，村干部自己带头致富；带领群众致富。永和村党总支9名支委，有7人创办自己的经济实体共11个，2005年实现产值2．1亿元。同时积极鼓励村民创业，几年来带动群众20多人创办了17个企业，年产值4000多万元。另一种是以邗江区瓜洲镇的建华村为代表，村支书朱快乐自己致富不忘群众富，先后捐资1800多万元用于创建全面小康村。

    2、要有一个好的村庄建设规划，这是前提．新农村建设提倡三集中(企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向规划区集中)，但要量力而行，是长期的渐进过程；不能盲目攀比，一轰而起搞大拆大建。因此，在推进全面小康村建设中，这些村以“三清”为切入点，具体地讲，是开展“两清两改一绿”(清运垃圾、清洁河道、改厕、改水、村庄绿化)活动。为了避免重复建设，这些村都是先搞好规划，做到规划控制，政策扶持，倡导农民翻建旧屋向居住点集中。对零星村落，只拆不建、只出不进。有条件的村，给予一定的扶持。如高邮市菱塘回族乡菱塘村，对全村居民点进行了规划,首批进入居民点的，农民住房分三类建设，一类是住康居房；由经济条件好的农民自己建房；一类是住惠民房，收成本费；一类是住安居房，村里给予一定补助；房价较低。

    3、有比较发达的工业经济，这是支撑．33个先行村，无一例外都有比较发达的工业，一般一年都有2、3亿的销售额。从他们的实践看，发展工业，大有好处。一是能保证充分就业。如甘泉的永和村，吸纳了全村95％以上的劳动力到村企业工作，做到增收又不误农。二是聚集人气，带动第三产业发展。永和村的商店、浴室、运输等第三产业，占全村总产值的门％，已经超过农业。三是拓宽了农民视野，同时为不断涌现出来的能人创业搭建了平台。四是快创造社会财富，蛋糕做大，先富的有能力并乐意捐资公共事业，如永和村仅带头致富的党员、干部在创建全面小康村过程中就捐资170万元。

    4、有不断壮大的集体经济，这是后盾。全面小康要改善交通，改变村容村貌，要发展教育、卫生、文化等公益事业，这都需要资金。集体经济有实力，才能办实事，村级组织才有凝聚力、号召力、向心力。在当前的情况下，发展村级集体经济组织应形式多样，从实际出发。一是租赁经营制。如永和村村级经济年收入117万，其中原村办企业租金收入就有70万。二是承包经营制。仪征市新集镇八桥村，村里筹资20万元建了安装公司，由能人承包经营，每年向村上交承包金10万元。三是土地股份合作制。瓜洲的建华村，

在工业园区建标准厂房向外出租，农民以土地入股，前3年农民每亩保底获利500元，3年后按收益分成，叫做“土地入股、集体经营、三年保底、远期分红”，集体和个人都得益。四是村内个体私营经济产生的税收收入镇和村比例分成。有的县、市明确规定，镇对村实行村内企业产生的税收收益按30％和50％的比例留给村；随着个体私营经济不断发展壮大。村内税收收益越来越多。

  二、抓经济薄弱村

  经济薄弱村的特点是人均收入在本乡镇的本位，在市县的后位，一般在3500元以下，村级经济运转困难，负债累累，有的连干部工资都发不出去。这样的村全市有近200个。这些村生产不发展，农民富不起来；将拖全市全面小康村建设的后腿。为此，2005年初，市委、市政府启动新一轮帮扶经济薄弱村工作。组织市级机关部门和企业46个单位帮扶46个村，县一级帮扶67个村，市老区经济开发促进会也帮扶了55个村。实践证明，有人帮与没人帮，结果大不一样，早帮早见效，不帮还是旧面貌。可喜的是，帮扶经济薄弱村

的工作已由救济式扶贫向帮扶项目、强化造血功能转变。去年，全市累计投入扶持资金2200万元，完成帮扶项目482项。高邮市老促会5个正副理事今年平均年龄74岁，4年前帮扶的5个经济薄弱村；去年人均收入已达8920元(4年前为3675元)，超过全市人均收入水平，正在向全面小康村迈进。帮扶经济薄弱村主要是抓3条。

    1、帮班子．这些村由于长期经济发展滞后，干部消极悲观情绪严重，发展思路不宽，致富信心不足。首先要帮助他们振奋精神，敢于带头致富，带领群众致富。

    2，理路子．因村、因户制宜，制订发展生产规划，落实帮扶项目。一是要发展特色农业．着力扶持发展一村一品。高邮市司徒镇曹庄村有1740亩养鱼池，由于淤积严重；加上不通电；产量很低。高邮市老促会帮助通了电，整修了渔池，装配了增氧机，收入大大增加，其中1070亩罗氏沼虾，亩产600斤，每百纯收入2000元，单此一项获利250万元。二是大力发展民营经济．充分利用闲置办公用房、学校校舍及土地，招商引资，发展个体私营经济，发展劳动密集型产业。这次调查的经济薄弱村，都收到了立竿见影的效果。如仪征的六松村、邗江区的友谊村，一年多时间就兴办了3个厂，有的已见成效，有的发展潜力很大。这说明不是不能办，而是过去想不到办，不敢办，无力办。三是加强基础设施建设。经济薄弱村生产生活条件差，交通不便，水利设施老化，有的甚至喝不上干净的水。要帮助改变生产生活条件，切切实实地做几件实事，为农民增收创造良好的环境。

    3、给票子。改变生产生活条件，是需要钱的，而这些村最缺的就是钱。因此，帮扶经济薄弱村必须投入大量资金，乡村道路建设、农田水利建设，能进笼子的进笼子，进笼子还需要筹集部分资金以及进不了笼子而又急需办的，在调动当地群众积极性的同时，帮扶的单位，力所能及，有钱给钱，没有钱的，如老促会，靠说破嘴、跑断腿，多头多路，募集资金，动员方方面面支持老区建设。

  三、抓帮扶贫困户

  贫困户，基本上是纯农户，人均纯收入一般都低于当地平均水平的一半。据市老促会抽样调查，全市人均收入低于3000元以下的农户占总农户的15．7％。这部分农户因为缺劳力、缺技术，增收困难，有的因灾、病、残，脱贫又返贫。这部分人的问题如果不解决，贫富悬殊越来越大，将影响社会公正、社会和谐。从目前情况来看，除新生劳动力外，农村剩余劳动力已经不多了。一些50岁左右的、文化程度较低的；或者上有老下有小需要有人在家照顾的，这部分人如何充分就业，能够稳定增收，是必须研究解决的问题。解决这部分入增收最有效的途径是“双带”，即能人带头致富，带动周围群众致富。

    1、专业大户带动增收。邗江老促会培植了专业大户126户，带动周围群众3400多户，投资160万，使75％的受帮群众脱贫致富。邗江区杨庙镇专业大户蔡仁峰，投资发展银杏庄园近2000亩，带动周围农户栽种果树，提供技术指导，还无偿提供苗木；年促进农民增收达70万元。江都市邵伯镇几年来共有8名养鸭大户带动了100多户贫困户共同富裕，有32户被带成了专业大户。

    2、专业合作经济组织带动增收．宝应县夏集镇老促会指导成立了“夏集镇永宏生猪产销合作社”，由养猪上千头的殷永宏牵头，吸引了相庄村和周边52户养猪户报名入社，目前相庄村年出栏百头以上的大户就有22户。

    3、绿色企业带动增收。邗江区沙头镇积极开展招商引资活动，引进能人，引进资金，以“公司+农户”的模式进行股份运作，建起了万亩蔬菜大棚，参加生产的都是在家闲余时间很多的50岁左右的人；一亩纯收入由原来最高的520元上升到2000多元。

    “双带”是先富带后富；实现共同富裕的生动实践。但双带不是自然形成的。要培植典型、树立典型，形成强烈的氛围；由一点到多点，逐步推开；要搞好协调服务，了解生产发展情况，有的要帮助培训技术，有的要帮助跑项目，争取资金，提升发展水平；有的要引导专业大户向专业合作经济组织发展，从松散型向紧密型过渡。