四川省南江县幅员3383平方公里，农业人口54万人，农村富余劳动力达18万余人。南江将劳务输出作为扶贫的重要手段之一，2009年，全县共转移输出农村劳动力20.8万人，实现劳务收入9.85亿元，人均劳务增收171元。据调查，南江县农民纯收入中的62%来自于劳务收入。

劳务扶贫成效明显。然而，由此伴随而来的农村劳动力老龄化、妇女化，土地撂荒问题，已经严重影响到山区农村经济继续发展。“劳务产业扶贫”的负面效应已经初显端倪。

劳务产业扶贫是一把双刃剑

劳务产业扶贫,用好可使劳动力资源得到合理配置，增加农民的收入；用不好则造成劳动力过度流失，影响山区农业进一步发展，不利于新农村建设。就目前南江县已出现的主要问题有：

农业生产发展的劲头不足。目前留守农村从事耕作的，大部分是老人和妇女，文化素质偏低，他们生产多凭经验，不掌握市场经济规律，不懂经营管理，农业生产与市场完全脱轨，有向自给自足生产模式倒退的趋势。很多村已出现农业增产不增收的现象，严重挫伤了在家务农农民的积极性。

土地资源浪费现象突出。现在种地不仅不纳税，还可以领国家的补贴，本是好事。然而当种地所需的农资价格大幅度上涨，种地成本加大，效益不增加，因此一部分农民开始不珍惜土地，随意荒废农田。

劳力短缺增加了生产成本。受山区农村农业自身特点、劳动者文化低和小型机械适用性差限制，推广难度较大，不能大面积普及。再加之留守农村劳动力不足，要靠雇请青壮年劳动力帮助完成生产任务，显然增加农业生产成本。

三个解决思路

探索农村体制改革，着力解决“土地浪费”的问题。

南江在稳定土地家庭承包经营的基础上，加快推进农村土地有偿流转，将人口流动与农村土地流转相结合，将耕地租赁和流转规范化，免除土地租赁者的后顾之忧，土地撂荒现象有一定的缓解。

截止2009年，南江全县共流转土地面积46.2万亩，涉及15544户，占全县农户总数的10.38%，流转对象7819户，撂荒耕地面积比上年减少800余亩。

坚持抓好山区基础设施建设，着力解决“不愿留守”的问题。

基础设施差是很多农村劳动力不愿留在家中的重要因素。近年，南江县加大投入，不断改善农村生产生活环境。仅2009年，南江县新建通乡公路54公里、通达工程308公里、通畅工程84公里。维修整治山坪塘185口，新建小微水池1216口、机电提灌站6处，新增灌溉面积2500亩；新建安全饮水工程1086处，解决了4.65万人的安全饮水问题。完成925个自然村广电“村村通”工程，覆盖农户1.89万户。

加强农民培训力度，着力解决“人才缺少”的问题。

针对贫困农村劳动力技术素质不高的实际，在尊重农民意愿的基础上，南江县以县职中、乡党校、农技站三级培训网络为主阵地，采取举办培训班、以会代训、组织专家和技术骨干下乡入村授课等形式，加强对农村留守劳动力的技能培训。

2009年，全县共开展贫困村农民蔬菜栽培、沼气池建设、银花和核桃树栽培等实用技术培训班36期5000余人次。同时以“农家课堂”为载体开展培训工作，培训523人次，投入培训经费4万余元。