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从旺苍看国家对贫困老区的扶持政策要完善

2011/03/26  浏览量:   作者:杜跃泽 李力  

    在持续不断对老区加大扶持力度的20多年时间里,老区经济社会的发展有了翻天覆地的变化。但是,我们对四川旺苍县10年来的扶贫开发情况的调查表明:老区由于基础差、底子薄,虽然扶贫工作取得了巨大的成绩,但仍然面临着十分突出的问题。这些问题要得到彻底解决,不仅仅需要加大扶持力度,扶持的思路、方式方法,也需要根据各种类型的老区的实际情况,采取更加有力完善的措施。

    各方面差距还很大
    发展缓慢。 旺苍“十五”期间生产总值年均增速仅为10.45%,比全省低0.6个百分点;2006 ~ 2009年年均增速虽达到 13%,但仍比全省低0.3个百分点。
    水平低。旺苍县2009年人均生产总值仅有9874元,分别比全国、全省低15300和7715元。
    财政紧、负债大。旺苍县2009年地方财政一般预算收入仅有24497万元,只为生产总值的7.2%,分别比全国、全省低18.9 个和11.43个百分点。人均地方财政一般预算收入仅有350 元,比全国、全省分别低2556元和819元,只相当于全国、全省的10.8%和19%。2009年末财政共负债61045 万元,人均高达 1356元。
全县城乡低保对象4.11万人,占总人口的9.05%,比全省高出2.99个百分点。
    另外农村还有12万人居住在旺苍的北面山区,这里山高坡陡,交通条件和农耕条件差。随着国家对贫困人口衡量的标准不断提高,贫困人口还会有增多的趋势。
    造成严重贫困的主要制约因素和现实的严重困难主要有以下四个方面:
    (一)产业结构很不合理,城镇化水平低下。总的表现为一产太大、二产太小、三产薄弱,尚处于工业化的初级阶段。2009年一次产业的比重是27.5,分别比全国、全省高16.1个和10.99个百分点;二次产业的比重是40.6,分别比全国、全省低11.99和12.49个百分点;三次产业的比重是31.9,分别比全国、全省低3.2和2.5个百分点。工业增加值占生产总值的28.3%,分别低于全国、全省11.2和11.1个百分点。农业特色产业不强,产业化程度低,优质名牌少,综合效益不高;三产不活,发展滞后,不具备拉动经济快速增长的能力。由于产业结构不合理,二、三产业特别是工业不发达,导致城镇化水平低下。2009年城镇化率仅为29.64%,分别比全国、全省低17.8个和8.5个百分点。
    (二)城乡基础设施建设滞后,生产生活条件差。首先是交通建设很不适应,公路里程少,技术标准低。基础条件改善难。截至2009年底,全县尚有9个乡镇未通水泥路或油路,42个村不通公路、49个村不通电话,已有的村、社公路多用简易公路;有15.2万人饮用水无保障,占全县农村总人口的41.64%;有17.61万亩耕地缺乏灌区覆盖,占全县耕地总面积28万亩的62.89%。
    全县公路里程仅有3317公里,其中等级公路占30% ,分别比全国、全省低40.75个和30.8百分点;二级以上高等级公路只占5.2%,分别比全国、全省低5.4个和2.23个百分点。还有25个乡镇不通硬化路,占乡镇总数的71%;有176个村不通公路,占总数的50%;300个村不通硬化路,占总数的85%。由于路况差,不仅通行能力低,严重影响经济社会发展,而且交通事故多。其次是供电设施不足,有172 个村电网需要改造。
    (三)农田基本建设薄弱,抗灾能力很差。旺苍是一个山区县,自然灾害频繁,而农田基本建设却相对薄弱,抗旱防洪能力差。骨干水利工程少,病险水利工程692处,渗漏灌渠达610 公里,旱涝保收基本农田只有7.5万亩,占耕地总数的27.9 %,农田有效灌面仅有9.85万亩,占耕地总面积的36.7 %;有27万人饮水困难,占总人数的75 %;有23.23 万人饮水不安全,占总人数的64.6 %。有中低产田18万亩,占总耕地面积的67 %。农业未摆脱靠天吃饭的局面。农民稳定增收难。许多村没有主导产业,有主导产业的村其主导产业未形成规模。
    (四)社会事业发展缓慢,劳动力素质低下。全县中小学共有危房40万平方米,其中d级危房12万平方米,缺乏寄宿条件的学校35所,上不起高中、大学的贫困生有1500 人;有94139个城乡劳动者未受过职业技术培训。有2个县级医院和35个乡镇卫生院需要改造,100个村需建卫生室。有32个乡镇无综合文化站,占总数的 80 %;有296个村无文化室,占总数的90%,340个村无农民书屋,占总数的98 %。由于教育和科技的发展滞后,导致专业人才匮乏,劳动者综合素质低下。每万人拥有各类人才数仅130人。教师、医生等不合格的面较宽。有初中以上文化程度的人只占成年人总数的30 %,大大低于全国、全省水平。由于经济待遇低,人才引进和留住很难,外流现象很严重。“十五”期间全县平均每年毕业的大专生1029人,其中返回本地就业的839人,仅占81 %。旺苍县近几年按档案统计就流失了中、高级人才200人,还有很多不要档案外流的。目前,全县获省级以上各类专家称号的在职人才只有195人,远远跟不上经济社会发展的需求。

    扶持政策还需进一步完善
    从客观条件讲,旺苍处于米仓山脉之中,山高坡陡,地理环境处于劣势;另一方面,对旺苍老区的扶持力度小,如扶贫新村规划数量仅占全县贫困村数量的21%。有277个村未纳入国家重点扶贫规划。
    旺苍希望进一步加大对农村交通、水利等农村基础设施建设的投入力度,在扶贫项目、资金安排和政策扶持上给予重点倾斜。现行的财政转移支付办法、财政支持项目的资金补助标准和地方政府配套资金比例等等,往往搞的是“一刀切”,没有实行区别对待,不分发达、较发达和贫困地区,不分平坝、丘陵和山区,不分革命老区和非老区,都是同一办法、同一标准、同一比例。而旺苍老区由于条件很差,工作艰巨,财力紧缺,群众贫困,实施起来就困难重重,事半功倍。
    旺苍县是上一轮国家扶贫开发工作重点县,扶贫项目的实施具有连续性,如不继续实施将导致一些项目实施中断或失败,加之我县经济社会发展底子薄,广大农村地区生产生活条件还十分艰苦,特别是北山连片贫困地区饮水难、行路难、产业发展难尚未缓解。为此,期盼继续将旺苍县列为国家扶贫开发工作重点县。
积极支持革命老区和贫困地区人力资源开发,加大对农村剩余劳动力的实用技能培训力度,提高培训补助标准;加大对基层干部的培训力度,提高组织和带领广大贫困群众脱贫致富的能力。
    进一步完善贫困人口救助体系。建议对贫困户子女非义务教育阶段的入学全免费,并适当补助生活费用;对贫困人口应支付的新型合作医疗基金由国家财政列入预算专项支付,建立贫困医疗救助基金,加大地方病防治投入力度,提高对贫困人口救治的报账补助标准,尽可能对残疾人、地方病患者治病给予优惠;对贫困户开展养老保险试点,帮助他们解除后顾之忧。同时,对贫困户的农房重建贷款适当延长贷款期限,缓解贫困农户的还贷压力。

    急切地期盼要求
国家对类似旺苍这样的贫困老区,要在实施扶贫开发、区域协调发展、西部大开发、建设新农村时,作为帮扶重点。
    要针对其仍然贫困的主要制约因素,在以实现工业为主导的产业发展、以构建次交通枢纽为重点的基础设施建设、以兴水为重点的农田基本建设、以提高劳动者综合素质为重点的公共服务建设、以绿化和节能减排为重点的生态建设、以增强城市带动功能为重点的城镇建设、以保护开发利用红色资源为重点的先进文化建设等方面,给与特殊优惠扶持政策。
    对此,旺苍老区人民对重点帮扶需要给予的特殊优惠扶持政策和措施,有以下几个方面的建议。
大幅度增加投入。希望上级能够调整无区别的财力分配办法,使老区人均财政支出尽快达到全国、全省的平均水平。对贫困老区要实行“多予、少取”的办法,重点倾斜、大力帮扶。
一是大幅度增加财政转移支付资金。同时将上缴中央税金返还比例由现行的30%提高到100%,并在一个相当的时段不变。
    二是大幅度增加项目建设财政专项补助资金。国家、省有关部门在进行年度经济社会发展和灾后恢复重建项目及投资计划安排时要重点向贫困老区倾斜,帮助解决好产业发展慢、基础设施建设滞后、农田基本建设薄弱、公共服务体系差、生态环境急需改善等问题。对这些项目提高财政资金补助标准,免除贫困老区县的配套资金。如果能将通村公路补助标准提高到35万元/公里,将会使老区的发展步伐更为加快。
    三是中央和省财政建立扶持贫困老区发展专项资金;帮助逐步消减贫困老区各级政府用于经济社会发展的债务。
    四是加大信贷资金投入,使老区人均贷款余额达到全省平均水平,对投资大周期长的建设项目,要纳入政策性银行贷款予以支持,切实解决企业群众贷款难的问题。
    从政策上建立有利于提高劳动者素质和引进、稳定人才的机制。制定奖励政策,鼓励优秀大学生毕业后到老区工作,对老区高考学生适当加分,鼓励其毕业后回到本地工作。从资金上支持帮助老区加快对城乡劳动者的免费职业技能培训。提高老区公务员、事业人员、基层干部与各类人才的经济待遇,提高津贴补助标准,以利于引进人才和稳定人才队伍,遏制外流现象。
    把川陕革命老区纳入全国红色旅游线路二期规划中,增加对老区红色旅游项目开发和扶持的投资力度。红色旅游景区就是重要的爱国主义教育基地,肩负着大量的思想教育任务,具有明显的公益性。旺苍红军遗迹很多,但保护和进一步开发利用这些红色资源仅靠旺苍县自身的财力、物力、人力是远远不够的,需要纳入国家的统一规划和统一开发的计划中,红色资源才能发挥出更大的作用。

(作者分别系旺苍县老促会会长、县老促会秘书长)

编辑:编辑部