湖北省南漳县薛坪镇是集苏区、老区于一体，该镇坐落于荆山余脉，背靠连绵数百公里青山，脚蹬漳河水系，是大革命时期荆山革命暴动主要战场，从这里走出了老一辈无产阶级革命家贺龙、李先念、王树声、张廷发。南漳县第一任县委书记李协一(1905-1928)在此举行多次革命武装暴动会议，并在荆山打响了革命第一枪，后被反革命派杀害。新中国成立后，薛坪镇人民在各级党委政府的正确领导下，发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，战天斗地，群众生产生活面貌有了翻天覆地的变化，尤其是党的十八大后，薛坪镇人民抢抓“多予、少取”、“放开、搞活”的政策机遇，薛坪镇人民的生活质量有了一个质的飞跃。2019年，薛坪镇全镇29个村实现了整体脱贫，从2020年开始，该镇有12个村按照南漳县、薛坪镇两级党委、政府的要求，在省、市、县三级财政的大力支持下，遵循“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”，加强村庄治理，着力美化、绿化、亮化建设，努力打造全村面貌焕然一新，而普陀庵村是该镇美丽乡村建设的一个缩影。

　　普陀庵村有5个小组，235户，总人口719人，耕地面积1595亩。2018年，该村的人均纯收入只有10257 元，村集体收入是45000元。近几年来。通过精准扶贫和美丽乡村建设等，2021年该村人均纯收入达到 15015 元，村集体收入实现 213000元，100%的家庭门口通了公路，100% 的户吃上安全水，实现了农户与“香水河”4A风景区互存，融为一体，协同发展。2021年该村有小轿车62辆，90%以上的农户有存款，普陀庵村先后被南漳县委、县政府授予“百杰”基层党组织，被薛坪镇授予红旗党支部，被南漳县财政局授予资金监管先进村；薛坪镇财政所也因此多次被南漳县财政局党组授予服务优胜单位、全县财政所考核A等效。

　　一、科学规划，长远打算。项目未动，规划先行。为了使该村的美丽乡村建设科学性、可行性、效益性。薛坪镇财政所依据各级党委、政府的提出的乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”20字方针。依托当地“七彩香水河，楚天九寨沟”景区区位优势，着重谋划相互依存、滚动发展。在找准项目长远发展的基础上，薛坪镇财政所深入到农户，就该村美丽乡村建设项目布局，争取民意民愿，广泛听取群众的意见，认真记录、反复询问。在取得广大群众和该村“两委”的意见和支持的基础上，形成“统筹规划、因地制宜、注重实效”的思路。与此同时，该所拟定建设项目和规划，上报薛坪镇党委、政府，南漳县财政局，然后南漳县财政局会同薛坪镇党委、政府实地勘测、察看，草拟出《薛坪镇普陀庵村美丽乡村建设项目规划》，提请南漳县相关规划、专业人员审察、把关。通过走自下而上的路子，确定了硬化村级2公里，水泥路刷黑2.5公里；新建中心文化广场1000平方米，硬化刷黑，周边绿化；安装太阳能路灯50盏，实现村庄亮化，配套完善健身器材;新建公厕2所，农户改旱厕11座、污水沟硬化处理750米，配套垃圾收集和清运设备；对17户危旧房、违建房、不达标牛栏、猪圈进行拆除、改建，规范庭院建设，对部分房屋立面进行改造；利用普陀庵村山水资源优势，新增有机茶叶100亩，新增袋料菌8万袋，新增桑蚕种植150亩，发展药材种植20亩；依托香水河4A风景区，计划新增农家乐饮食业10家，民居风味住宿5户，项目建设计划投资1825万元。通过综合实施和环境治理，全面实现“生态优美、低炭环保、村容干净整洁、基础设施完善、村落庭院绿化、特色文化突出、宜居宜业宜游”，努力使普陀庵村建设成为生态环境优美、配套设施完善、管理文明有序、社会保障健全的“五美”村庄（“村庄秀美、环境优美、生活甜美、服务完美、社会和美”的乡村旅游型美丽乡村）。

　　二、严格招标，夯实项目建设基础。美丽乡村项目建设由着其特殊性，项目建设单个金额小，且分散，根据其建设比较特殊。在项目建设中，薛坪镇依据项目建设的规模和实际，采取自建和招标两种方式确定施工单位(个人)，对技术较低的项目，村自购材料组织村民施工。对技术含量较高的项目，投资额度相对较多的，委托合法机构公开招标。委托合法公开招标的机构，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规和管理文件，坚持招投标工作的“公开、公平、公正”进行，保障投资主体及投标人合法权益，公开对招标的单位认真审查投标人的报名条件，不得降低要求接受不符合条件的投标人报名或违法限制、排斥合法合规的潜在投标人参加投标。保守工作秘密，不准向他人泄露招标项目的内部预算、获取招标文件的潜在投标人情况、项目评标专家成员名单、投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐、考察情况以及其它与招标项目有关的保密事项和资料。如实记录相关信息，不准伪造、涂改、隐匿或者销毁与招投标活动相关的文件、记录、报告、投诉处理决定及其它有关资料。同时，招标单位严格执行廉政制度，廉洁自律，不准接受投标人、中介人、与招标活动有关的其它利害关系人的吃请或收受贿赂及获取其它不正当利益。此外，对美丽乡村建设项目招投标问题必须经过招投标小组集体讨论决定，任何人不准擅自决断。通过多管齐下，保证了有资质能力，有公派正气的建设单位（个人）进入到项目建设中去，为项目建设质量和如期完工奠定了基础。

　　三、协调项目落地，厚植增收基础。万事开头难，美丽乡村建设项目科学规划难，但项目实施更难。在广大的农村，山和田都划归相关农户管理和承包，虽然项目所在地的农民对实施推进美丽乡村建设的重要性有一定的认识，但具体到实施中，有一部分农民出于自身利益的考虑，对占一点耕地、劈一点山场、砍几棵树，拆除1—2间房屋，有一部分农户是不同意的，有一定的阻力。薛坪镇财政所在项目建设初期，已经考虑到，他们未雨绸缪 ，抽调一名工作责任性强、有信访工作经验的一名副主任和一名干部，配合普陀庵村干部，上门做思想工作，一方面宣传国家实施美丽乡村建设和乡村振兴的重要性和今后给我们带来的好处；另一方面听取农户的诉求。通过深入调查和走访，问题的归根结底就是二个“字”：给予必要的“补偿”，回所后，专班人员针对农户反应的问题向当地党委、政府汇报，并拿出“补偿”的意见和建议。对需要砍伐的树木，按胸径大小，给予10—100元的补偿；对劈山给予每亩500元的补偿，对占用部分挂坡地，给予每亩3000元的补偿，对拆除的临时性建筑，通过评估确认后，全额补偿，然后张榜公示，接受所在地的群众监督，通过采取一系列的措施，为项目实施扫清了障碍。

　　普陀庵村的美丽乡村建设项目在薛坪镇甚至在南漳县所有的美丽乡村建设有一点特殊性，它是南漳唯一个村建设在旅游风景区周围，在项目建设当中边建设、边总结、边实施，那就是依托景区，打造环境美、有亮点、群众能致富，放大香水河景区旅游面积线路，培植农民增收项目。首先是围绕着抓产业培育，增强发展后劲。普陀庵村所处的位置是素以山清水秀、人杰地灵闻名。俗有“十里香水河、楚天九寨沟”之美誉 。大部分农户位于香水河景区境内。通过实施推进美丽乡村建设，他们依托当地得天独厚的资源条件，科学制定实施乡村旅游规划，积极发展乡村旅游，举办“土豆节”、“灯火节”、“香椿节”、“佛教文化节”、“ 端公舞节”、“旱船节”、“唢呐喇叭”节。吸引周边的荆门、襄阳、武汉、河南等外地旅客观光、旅游、消费；通过实施美丽乡村建设，与香水河风景区联手打造4个景点，增加旅游线路5条，提升了香水河景区的品味，年接待旅客15万人次，普陀庵村民实现旅游收入100多万元。同时，他们还依托当地资源，引进1个竹子深加工厂，一个土豆加工厂，4家苞谷酒厂，增加12家农家乐和5家民宿旅馆。其次，抓生态保护，营造宜居环境。坚持因地制宜，科学制定村庄规划，做到看得见山水、留得住乡愁。一是大力开展农村环境卫生整治。共印发宣传资料700多份，农户门前张贴卫生三包责任牌160块，树立了15块不锈钢宣传标识牌。为每个农户购置两个垃圾桶，做到垃圾分类减量。成立了村爱卫协会，聘请了4名保洁员。二是大力推进道路绿化，庭院美化。村主干道两侧植树造林4公里，绿化植树5公分的红叶石兰120 颗，银杏树260株，紫薇380棵。大力支持农户搞庭院绿化，90%的农户达到绿化标准。三是大力推进水源保护。设立了5个水源保护处，全面禁止投肥养殖，全村安全饮水率达100%。通过推进美丽乡村建设，普陀庵村实现了“宜居、宜业、宜游”的局面，基础设施、公共服务、旅游产业全覆盖，省道、水泥路横贯本村东西，交通更加便捷；山林植被茂密，各种绿色植物相互应衬，人在花中走、鱼在水中游、晨義钟声响、百姓安居的一派盛世景象，全村直接受益农户达到210户，占全村总户数的89.3%，100%的农户间接受益。

　　四、加强资金监管，提高项目资金运行质量。如何提高美丽乡村项目资金使用效益，一直是薛坪镇财政所的思考的问题，为了能够使项目资金不能够损失和浪费资金，又不能管的过死，与营商环境有关规定发生冲突，保障项目建设资金需求。南漳县薛坪镇财政所在征求当地党委、政府、征求项目建设单位的意见基础上，一是制定了《薛坪镇美丽乡村建设资金管理暂行办法》，“暂行办法”从资金预拨到中间抽查、项目决算到验收都做了明确规定和明晰的责任，做到“先君子后小人”。二是对美丽乡村项目建设资金实行封闭运行管理，采取了专户储存、专账核算，优先保证了美丽乡村建设资金安排和调度，保证了项目资金及时到位和项目建设实施。三是实行“绿色通道”管理。财政所缩短资金审批时限，简化审批程序，定时督促项目施工进度，对实质性开工建设的美丽乡村项目第一时间拨付30%的资金，据工程进度及时拨付资金，开辟资金拨付“绿色通道”，对各级各类整合衔接资金做到应支尽支，资金拨付率达100%。四是不定期的开展检查监督。对美丽乡村项目建设资金使用情况，不定期抽调人员、组成专班，对美丽乡村建设资金进行检查。在检查中，对照施工图纸、合同书一项一项的、一处一处的检查、查看、验收，看是否按照施工图、合同书进行施工，对检查中，查出来的问题，及时对项目施工单位提出问题的存在，并要求进行整改，采取不罚款、不通报的人性化管理。五是落实资金公告公示制度，坚持资金“阳光”下运作。健全资金信息公开制度，依法依规在南漳县政府门户网站和南漳县财政局信息公开网上公示资金信息，主动接受各方面监督，确保资金在阳光下运作、常态下公开，切实发挥资金效益。

　　五、落实项目管护措施，确保建设项目保值增值。“三分建、七分管”。美丽乡村项目建设后是否能够发挥长期效益，落实责任管护主体至关重要。 为确保美丽乡村长治久美、有序运行，助力决战巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴，薛坪镇财政所积极当好当地党委政府的参谋，持续加强后期美丽乡村建设项目管护，切实改善农村生态环境，提升群众的获得感、幸福感。一是健全管护队伍，完善管护机制。按照“谁建设、谁负责、谁受益、谁管护”的原则，对美丽乡村后期管护实行属地管理。明确要求镇政府是管护主体，项目所在地的支部书记为具体责任人。在日常管护工作中，坚持与巩固脱贫攻坚有机结合，与乡村振兴相结合，在管护队伍里为刚脱贫的困难户安排公益性岗位，既健全了管护队伍，又使刚脱贫的困难户拿到工资得以巩固，真正做到了常抓不懈、常态长效管护。二是积极宣传引导，形成共管局面。通过宣传条幅、村大喇叭、宣传单等形式，以及妇女主力军、小手拉大手等主题活动，加大在项目区村民、中小学生对美丽乡村长效管理的宣传教育，不断提高村民自身素质和卫生意识，珍惜美丽乡村建设成果，积极参与环境卫生管理，形成良好的文明生活习惯。同时，通过开展“星级文明户”、“美丽庭院”评选活动，引导村民改掉陋习，爱护建设成果，共同维护良好的村庄环境，合力推进美丽乡村长效管护。三是以产业促运转，保障资金投入。通过资产收益、资产租赁等方式，加深与合作社、龙头企业、专业大户的合作，进一步提高美丽乡村项目收益，激发资产活力；发展壮大农村集体经济，增加村集体经济对基础设施和公益事业建设的投入。并坚持将美丽乡村长效管理工作经费纳入薛坪镇财政所年度预算，保障美丽乡村后期管护政策运转。致力以产业活村、产业美村、产业强村为引导，努力建设产业兴旺、生态宜居、治理有效、生活富裕的美丽乡村。四是加强督查巡查。该所积极开展对普陀庵村美丽乡村建设“回头看”，开展定期和不定期管护情况督查制度，集中整治和平常维护相结合，落实管护责任人，采取了划片分区或定点定位责任到人，实行严格长效管护奖罚制度。村两委与村民签订门前“三包”责任书，鼓励村民自觉管护，确保管护工作无死角，全覆盖。同时，普陀庵村委会还会定期开展督查和巡查，发现问题及时整改、跟踪问效、落实到位。