2月7日，春节假期后上班的第一天。当天上午8点半，江苏省海安市政务服务中心的214个窗口全部开放，各窗口工作人员迅速进入工作状态，有条不紊地为群众办理业务。“我今天是来办理房产过户手续的，工作人员态度非常好，服务很到位，而且现在业务办理速度非常快，效率很高。”海安市民韩晓月称赞道。

　　2021年，海安市坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，持续激发市场主体活力和创造力，被中国社科院评为全国营商环境百强县市第24名，全省第8名。

　　2022年，海安市深入贯彻落实国家、省、南通市关于优化营商环境的决策部署，制订了营商环境优化提升实施方案和“万事好通·海心安”营商环境优化提升举措68条，全市上下将以决战决胜的姿态、奋勇争先的气魄、真抓实干的作风扎实推进优化营商环境工作，促进市场主体“活之又活”，推动行政审批“简而再简”，服务企业发展“好上加好”，优化扶持政策“实而更实”，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以高质量营商环境助力高质量发展。

　　靶向发力 打造“办事更高效”的政务环境

　　我市坚持把打造优质服务环境作为发展的突破口、着力点，靶向攻坚，精准发力，综合施策，进一步推动政务服务高质量发展，激发市场主体活力。

　　优化审批服务。坚持审批事项应减尽减，让企业花更少功夫跑审批。推进工程建设项目全流程审批改革，试行项目实质性开工保障机制，深化数字化联合审图，推进项目“竣工联合验收”，最大限度压缩审批流程和时间。加快营业执照“自助办”“掌上办”。充分运用政务服务自助终端，向基层网点延伸，提供“不下班”“家门口”的政务服务。加快电子证照推广应用，一体推进“通城通办”“省内通办”“跨省通办”。持续优化“不见面交易”品牌。

　　优化代办帮办服务。推行“项目专员”星级管理模式，完善重点项目代办帮办工作机制，搭建智能服务平台，拓展业务受理内容，精心打造一支精通工程建设项目审批全流程的项目专员队伍。针对企业办事难点，提供全程“协助办、陪同办、代理办”。公布代办事项目录清单。

　　推进跨境贸易便利化。进一步推广提前申报、两步申报等通关便利改革，推行进出口货物“提前申报”。支持和帮扶具备条件的企业申报海关高级认证企业，进一步提升我市免检单位数量。拓展国际贸易“单一窗口”功能，实现由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务的全链条拓展。支持海安进口肉类指定监管场地、跨境电商新业态发展，持续推进中欧班列通关便利化。

　　降本增效 打造“企业更满意”的政策环境

　　要素成本在营商环境中具有决定性作用。海安市继续打好降成本“组合拳”，既降低融资、用地、用能等生产经营性成本，又降低制度性交易成本，让企业轻装上阵、充分竞争。

　　在科技创新上，海安充分发挥市科创委“总牵头”作用，全面落实科技创新政策。进一步加强统筹配置创新资源的能力，推动“1+13+1”科创政策体系落地，完善本级科技奖励政策，持续加大财政科技投入，引导各类优质要素向重点项目、重大平台和重要成果倾斜。扩容专利申请快速通道，推进知识产权保护中心建设，提供知识产权“一站式”服务。

　　在减税降费上，畅通掌上网上开票渠道。海安市对符合条件的纳税人，率先试点江苏税务APP掌上代开发票功能，在全市范围内推行发票免费邮寄服务。进一步精简涉税资料报送、压缩退税办理时长。深化投标保证金电子保函服务，为企业提供投标担保服务。

　　在人才集聚上，优化高层次人才“一站式”服务机制，加大“海安人才强市36条”政策宣传力度，及时兑现人才生活津贴、落户补助、购房补贴等各类人才政策。组织做好省“双创计划”、南通市“江海英才计划”和海安市“海安英才计划”申报工作，对符合条件的青年和人才提供“海安英才”一卡通服务，提供包括子女入学、医疗保障等服务内容。推出服务企业用工奖补政策，探索“共享用工”新模式。打造海安职业教育品牌，为企业提供有力的人才支撑。

　　在配套资金上，抓好供应链金融公共服务平台拓展应用，招引市内外链上核心企业入驻并开展业务。海安积极推动省、南通市综合金融服务平台扩面增效。全力做强科技支行服务特色，为更多科技型企业提供融资授信。推动财政资金和优质建筑业企业共同出资，持续增加惠业转贷公司注册资本金，缓解小微企业资金周转压力，切实降低企业资金周转成本。积极开展“江海创投行”专题路演海安专场活动，点对点帮助企业对接更多机构资源。

　　依法行政 打造“公权更阳光”的法治环境

　　海安市坚持把法治打造成营商环境的最硬内核，营造公平、透明、可预期的法治环境，让每一位企业家在海安放心投资、安心发展。

　　执法监督“再提升”。海安扎实开展“行政执法能力提升年”活动，全面落实行政执法三项制度，加强对行政机关行政违法行为的检察监督，提升行政执法文明程度。实施包容审慎监管，建立健全首违不罚、免罚轻罚、不予实施强制措施、责令停业停产报备、“白名单”等重点企业立案审批五项制度。

　　信用建设“再加强”。构建“诚信受益、失信惩戒”的长效机制，真正让守信者处处受益、失信者寸步难行。健全信用预警提示和修复提醒机制，帮助符合政策条件的企业100%进行信用修复。创新“信用+双随机”融合监管模式。实施分类分级“精准查”、内部整合“一起查”、部门联动“一次查”的融合监管。持续加大建筑企业信用建设，探索建立优质供应商体系。

　　司法保障“再加劲”。海安市法院通过司法大数据辅助决策、助力产业发展，深化府院联动机制，妥善解决市场主体退出涉及社会问题；检察院强化检察监督，拓展公益诉讼领域，提升企业对法治化营商环境的获得感；公安局围绕金融风险防范、知识产权保护等方面，在关口前移上下功夫，强化经侦等执法领域职能延伸；司法局常态化深入中小企业开展法治体检等基础性法律服务。建管局积极解决建设施工领域涉法涉诉问题，保障双方合法权益。

　　干净担当 打造“关系更亲清”的政商环境

　　一流的生态环境、风清气正的政治生态、安全稳定的社会秩序、公开透明的法治保障，都是增强综合竞争力、打造一流营商环境的重要内容，都是吸引投资者来海安投资兴业的硬核力量。海安市将把构建“亲”“清”新型政商关系的要求落到实处，花更多时间和精力关心企业发展、企业家成长。

　　保持机关作风领先度。海安深入开展“机关作风建设提升年”行动，全面加强服务型机关建设。各区镇、各部门牢固树立乙方思维，把企业和群众当作甲方，千方百计满足甲方合理合法的要求。坦坦荡荡地同企业家打交道、交朋友，用好领导干部挂钩联系企业、营商环境观察员等工作机制，畅通政企沟通联系渠道，做好企业发展坚强后盾。

　　加强亲商爱商重视度。大力弘扬张謇企业家精神，定期评选表彰一批杰出企业家，提高劳动模范、三八红旗手的优秀企业家比例，让企业家发展更有信心、创业更有力量、社会上更有地位。支持企业家成为涉企政策制定的“局内人”，充分征求、合理采纳意见，让政策更加贴合市场需求。加强对创二代的培训，促进民企传承发展。不断提升政策的知晓率和覆盖面，加快实现政策“免申即享”。

　　提升企业群众满意度。海安市将从企业和群众的角度出发，将心比心，回应诉求，做到指标与民意的高度结合统一。持续放大生态资源优势和基础教育优势，进一步优化公共服务供给，努力让企业群众在海安投资放心、发展安心、创业开心。

　　（海安市南莫镇老科协 严德本 市融媒体 徐蓓蓓）