茅山老区是全国著名的六大山地抗日根据地之一，也是江苏省委省政府明确重点扶持的革命老区.为更广泛地发动社会力量帮扶老区，上世纪90年代，常州市及辖市区相继成立革命老区开发促进会（以下简称老促会），办会宗旨是服务老区人民，促进老区开发发展，帮助老区人民过上更加幸福的生活。老促会成立后，历届老促会人员始终坚持想为老区人民所想，急为老区人民所急，常年坚持深入老区调查研究，向党和政府反映老区人民的心声和愿望，为老区的发展鼓与呼。新世纪初，在我市积极推进“两个率先”（即：率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化）的过程中，老促会的老同志不忘老区，心系老区，及时深入老区调查了解老区实现“两个率先”的进展情况和实现条件，反映茅山老区生产生活设施较差、经济发展相对落后、少数地方生活用水都得不到保障的情况，并提出：平均水平不能代表茅山老区水平，总体小康不能代表全体小康。没有茅山老区的小康就没有全市的小康，全市小康的短腿在老区、关键在老区，全市实现小康必须着力帮助老区实现小康。在初步调研反映情况的基础上，市老促会又会同金坛、溧阳两地老促会，在有关方面的支持下，历经两个月时间，全面摸清茅山老区的民生和经济发展情况，掌握老区199个村、1.14万户贫困户、3.1万贫困人口的实际情况，提出在多年扶贫工作基础上发挥市管县体制优势，全方位、系统性开展帮扶茅山老区活动的建议。市委、市政府高度重视老促会的调查建议，根据全市实现“两个率先”的客观要求，于2006年出台《百村帮扶、万户解困三年行动纲要》，并于2006年3月，在老区薛埠镇召开全市帮扶工作动员大会，时任市委书记范燕青亲自动员部署。从此，开启了常州市18年全方位、系统性帮扶茅山老区的历程。

　　帮扶行动的主要措施有：

　　1、市级财政每年安排1000万元专项资金用于老区的帮扶行动，茅山老区所在的金坛、溧阳两辖市（区）财政，每年按1：1的比例配套安排帮扶资金1000万元，合计市和辖市区两级财政每年安排帮扶资金2000万元，专项用于老区帮扶。

　　2、市级机关部门和企事业单位与老区经济薄弱村挂钩结对帮扶。每个单位帮扶1个村，每个单位每年筹措帮扶资金不得少于10万元。金坛、溧阳两辖市（区）的机关部门协同配合挂钩帮扶。溧阳组织开展了“双挂双促”帮扶活动。金坛开展了“三结对”帮扶活动。

　　3、结合党员先进性教育，市委组织部、农工办、机关党委印发《关于开展“党员进老区、万人帮万户”活动意见》，市级机关部门和企事业单位的中共党员全部要走进老区，每人结对帮扶1户贫困户，每户贫困户至少要有1名党员结对帮扶，每个党员每年至少要为帮扶贫困户在自主创业、解决就业、完成学业等方面解决1个具体问题，所有机关干部，每年至少要为单位帮扶村的贫困户捐款1次，用于年底慰问贫困户。驻常部队24个团级单位的党员干部也一起参加进老区活动。

　　4、市政府各部门用于农业农村的项目资金，要优先向茅山老区倾斜，支持老区经济发展，民生基础设施改善。

　　5、组织有实力的企业与老区经济薄弱村结对帮扶，实行优势互补、合作共赢。

　　6、市四套班子领导每人联系一个经济薄弱村，与村委一班人一起共同商讨改善村内基础设施、发展产业经济等措施，确保改变经济薄弱村面貌。

　　7、市委组织部、农工办、机关党委抽调精干工作人员组建帮扶办公室，集中办公，专门负责茅山老区帮扶工作的统筹、协调和督查、监测。

　　8、承担帮扶任务的机关部门及企事业单位，每个单位确定一名年轻能干的干部联系帮扶对象村。每个帮扶对象镇组成一个帮扶工作组，由帮扶该镇的帮扶单位组成。并由市确定各镇的组长单位和副组长单位、组长单位的工作人员驻到镇，负责统筹协调本镇的帮扶工作，其他单位工作人员联到村，负责本村帮扶工作的推进。

　　帮扶行动启动后，全市各地各级都积极落实市委、市政府的决策部署，尽心尽力为茅山革命老区解难事、办实事、做好事。交通部门在老区投资4.86亿元，修建了850.83公里道路，水利部门集中980万元专项资金，用于老区塘坝改造河道疏浚整治，实施76个帮扶项目，农业部门集中651.46万元资金，落实帮扶项目57个，国土部门帮助9个老区村实施土地开发整理，涉及面积6.46万亩，新增耕地3.08万亩，教育部门积极优化老区教育资源布局，建立了11所春晖学校，劳动部门在老区建立3个职业技能培训基地、安排培训经费600多万元，促进老区劳动转移就业。市科技局在结对帮扶的长岗村实施8个科技扶贫项目，每年增加村级集体收入10万元以上，市房管局在结对帮扶的仙姑村投入帮扶资金113万元，使边远贫困落后的山沟村逐步成为远近闻名的山地旅游村。市委统战部牵线联系2个企业，在结对帮扶的小石桥村投资500万元，建成渔光互补光伏电站项目，每年为村级集体增加收入60万元；同时筹资设立村内扶贫基金300万元，每年的利息收入用于新产生贫困户扶贫济困。市计生委出资8万元，为帮扶村建设村生育文化园，为166名育龄妇女每人赠送一份妇女健康保险。市妇联积极开展牵手帮扶千名贫困妇女活动，通过联系协调养鸡场，女企业家，利用免费为贫困妇女送鸡苗、送技术、送服务等措施，帮助老区贫困户增加收入。常州市委办筹措资金为帮扶的社渚镇宋村筑了一条2.5公里的村内道路、一条防渗渠道，解决了3个自然村1000多亩耕地的灌溉困难。

　　在3年的帮扶活动中，全市共有125个机关部门及企事业单位结对帮扶老区179个村，3.79万名党员结对帮扶11406户贫困户，有40多家企业与老区签订合作协议，其中有20家企业入驻老区。市和辖市、区两级财政投资老区帮扶6000万元，市级结对帮扶单位共筹措帮扶资金4213万元，实施帮扶项目698个，各帮扶单位4.32万名党员干部及工作人员个人捐款1346.4万元（衣物粮油书包等实物不计在内）。3年培训老区劳动力1.94万人，帮助转移劳动力1.88万人。2008年老区农民人均纯收入增加到9470元，比2005年增长48%。通过3年帮扶，老区经济社会面貌得到很大改善，道路、通讯、供水、电视、农田灌溉等基础设施得到明显改善。行政村之间基本通达等级道路，水利等生产生活条件明显改善，95%以上农户用上安全饮用水，困难群众、疾病失劳群众实现低保应保尽保，当年贫困线以下的贫困人群全部脱贫。在整个帮扶行动中，市老促会和金坛、溧阳两地老促会自始至终参与其中，随时总结宣传帮扶行动的先进典型，分析研究存在不足，多篇调研报告得到市委主要领导肯定、批转办理。

　　三年帮扶任务完成后，市老促会和金坛、溧阳两地老促会又及时深入老区调查研究，搜集汇总情况，反映茅山老区干部群众对党和政府开展帮扶老区活动的感激之情，反映老区人民希望“扶上马、再送一程”的心愿，反映老区与先进地仍然存在的差距。市委、市政府根据党中央、国务院扶贫工作部署和习近平总书记关于“全面建成小康社会，一个不能少，特别是不能忘了老区”的指示精神，决定持续实施茅山老区“百千万”帮扶工程。并立足于将帮扶措施转化为长效帮扶机制。从2009年至2020年，又持续开展了4轮、12年帮扶活动。在帮扶活动的组织架构不变，驻到镇、联到村、帮到户等结对帮扶方式保持稳定的基础上，不断总结帮扶经验，完善帮扶措施。对于帮扶过程中的一些矛盾，市委、市政府领导都积极作为、协调处理。例如，一些老区村在发展乡村旅游或民宿经济的过程中，受制于条线规章，遇到旧房无法安装电表，以及旧房整治难获批的问题。时任市委书记汪泉了解情况后，立即联系供电公司和建设部门，予以协调解决。再如，一些条线部门或国资条线企业反映，因上级审批难，难以完成帮扶筹资任务。对此，汪泉书记在动员大会上明确表示，哪个部门有此问题，可将情况报到市委，由市委出面与该条线的上级部门联系协调，从而有效地压实了帮扶部门的筹资责任。每一轮帮扶活动开始，市委市政府都专门召开帮扶行动全市动员部署大会，总结上一轮帮扶活动成功经验，分析指出存在不足，改进、加强帮扶措施，从而使帮扶工作更好地符合精准扶贫、精准脱贫、真扶贫、扶真贫、真脱贫的要求。经过不断探索改进，使帮扶活动逐步从“授之以鱼”到“授之以渔”；从“输血型”帮扶到“造血型”帮扶，从外力推动到内力外力共同作用；从找项目办工业到因地制宜强农业、搞物业、办三产；从各村筹资开发到数村合力投资、抱团发展；从资源的开发消耗到资源的保护利用，不断拓宽绿水青山转化为金山银山的渠道；从扶资、扶物到扶志、扶技；从解决当前困难到当前措施与长远措施一起抓，进一步重视助学、助医，拔穷根。从2009年至2020年，茅山老区帮扶活动共实施帮扶项目1560项，市及金坛、溧阳两级财政共投资帮扶资金6000万元（从第三轮开始，财政不再安排专项帮扶资金），机关企事业等帮扶单位通过压缩办公经费、三公经费等措施共筹措帮扶资金1.62亿元，企业、先富能人等其他方面投入老区帮扶资金约3.3亿元以上。于2019年，全市打赢脱贫攻坚战，提前一年实现所有建档贫困户脱贫，全市全面实现高水平小康目标。当年茅山老区农民人均可支配收入达3.02万元，占全市农民平均数的比例提高到94%。老区集体经济薄弱村的状况普遍改观，村集体经济年收入全部达到100万元以上。一批原先的贫困落后村成为富裕村或新兴产业投资热土。如金坛区薛埠镇致和村，2019年村集体经济净收入达400多万元，比6年前增加4倍多。农民可支配收入达3.65万元。薛埠镇的仙姑村，从一个偏远、贫穷、分散的山沟村成为美丽乡村示范村，2019年村集体净收入达180万元，农民人均可支配收入达3.3万元。金坛区朱林镇的黄金村，从一个远近闻名的偏僻贫困村、负债村成为全国脱贫攻坚的先进典型，2019年村集体经济年收入达到410万元，村固定资产增加到7500万元。溧阳市牛马塘村，从一个不通路、不通水、不通电的极度贫困村，成为乡村旅游的网红打卡地。老区人居环境得到显著改善。溧阳市投资5亿元，修筑了一条365公里贯通全部老区的1号公路，引起省内外众多媒体关注，被称为网红彩虹公路。整个老区的交通、水利、电力、通讯、邮电、教育、医疗等基础设施，全部实现提档升级，得到较好保障。老区的几百户困难户草危房在帮扶活动中全部实现改建重建。城乡低保实现城乡一个标准、应保尽保，大病保险和医疗救助实现全市统一，医疗保险和生育保险实现市级统筹，城乡居民基本养老保险基础养老金发放逐步提高。

　　2020年，全市第五轮帮扶活动结束。市委市政府根据党中央、国务院关于巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略的部署和省委、省政府《关于开展富民强村帮促行动 接续推进乡村全面振兴的实施意见》，出台《关于开展茅山老区乡村振兴帮促三年行动的实施意见》，决定于2021-2023年，组织开展茅山老区乡村振兴帮促三年行动。新一轮帮促行动既是前五轮帮扶行动的继续，又在新的基础上注入了新的内容。帮扶目标从帮扶脱贫、实现小康转向巩固提高、实施乡村振兴，帮扶措施在继续坚持前五轮行之有效的结对帮扶措施的基础上，又有针对性地增加、强化了一些措施。一是明确整个帮促行动由市委组织部、市级机关工委、市农业农村局（乡村振兴局）负责牵头组织、协调推进。二是将老区基层党建列入帮促内容，推进老区基层党建阵地“点亮工程”，开展党组织评星定级工作，着力提升老区基层党组织凝聚力、战斗力。同时在茅山老区实施“万名现代农业经营人才培训计划”，挖掘培养老区产业发展“领头雁”。三是鼓励茅山老区镇村结合自身红色资源禀赋，大力发展“红色旅游+培训”、“红色旅游+康养休闲”等组合型产品，打造特色乡村旅游品牌。四是市财政恢复安排老区帮扶专项资金，每年不少于500万元，五是各级各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，最大限度向茅山老区倾斜。六是明确驻常金融机构除了像机关部门一样结对帮扶、完成筹措帮扶资金任务、组织干部群众个人捐款外，还要加大对茅山老区优势特色产业的信贷和保险支持力度。七是明确新增建设用地计划指标优先保障帮促行动用地需要。八是将帮促行动开展情况纳入市级机关服务考核指标体系，并明确由市金融监管局和国资委分别对金融机构和国有企业的帮扶工作开展督促考核。

　　从2006年至2023年，我市连续开展6轮、18年茅山老区帮扶活动。从多年来的帮扶实践情况看，到第六轮帮扶行动结束，我市茅山革命老区脱贫攻坚的成果必定会进一步巩固提高，乡村振兴必将取得良好成效，生态环境进一步改善，乡村文明建设取得显著进步，基础设施和公共服务水平基本达到全市农村平均水平，村强民富和城乡区域协调发展的局面逐步形成，为我市全面实现农业农村现代化奠定坚实基础。

　　（常州市老促会）