随着《海峡西岸经济区规划》的实施，福建华安县经济建设取得辉煌成绩，位于丰山镇的工业区升格省级经济开发区。随着全县工业的迅猛发展，县域经济蒸蒸日上，同时也给当地民生带来新的问题：2005年至今，由于大部分土地被开发区征用，现全镇失地农民已超过5000人， 农民失去土地以后虽然得到了土地补偿费和安置补助费，但往往无法解决后顾之忧。由于农民投资理财的知识、能力较为有限，难以为土地补偿安置费寻求有效的增值渠道;一部分原农村人口已转为城市居民户口，由于没有其它的劳动技能，他们的就业问题难以妥善解决。

　　为了解决失地农民后顾之忧，华安经济开发区和丰山镇当地政府大胆创新失地农民安置方式以缓解征地矛盾，以维护农村稳定，以促进社会和谐，以促进华安经济开发区、丰山镇健康、可持续发展。

　　一、变一次性货币补偿为持续性开发式补偿

　　把土地补偿金变为不动产，用不动产收益安民富民，确保农民失地不失利，是华安经济开发区、丰山镇人民政府在补偿失地农民方面的大胆创新。

　　土地补偿金是失地农民的“保命钱”。根据国家有关政策，土地补偿金应足额补偿给农民。

　　但从现实来看，广大农民多年来面朝黄土背朝天，大多缺乏“工业细胞”和经营能力，几万块钱的“保命钱”，如果简单地分给农民个人，而农民又不能进行其它有效投资，实现“保命钱”的保值增值，很快就会“坐吃山空”，失地农民就会变成新的贫困群体。为此，华安经济开发区和丰山镇积极探索，大胆创新，变一次性“货币式”补偿为持续性“开发式”补偿的新路子。

　　华安经济开发区管委会、丰山镇根据丰山镇土地利用总体规划和开发区总体规划，按照各行政村人口、土地收益情况，在黄金地段为各村按一定比例，留足集体用地，各村利用土地补偿金建设工业厂房、商贸楼或便民市场等，使村集体和村民形成新的经营联合体。这样，把土地补偿金变成不动产，依靠不动产出租收益安民富民，使“小钱”变“大钱”，“死钱”变“活钱”，实现了农民土地补偿金和村集体资产双双保值增值，不仅保障了这一代农民的利益，而且为子孙后代留下了“金饭碗”。

　　二、确保农民失地不失业

　　强化政府主导作用，建立就业扶持机制，确保农民失地不失业，是华安县在建设和谐社会的首要举措。

　　华安经济开发区、丰山镇人民政府在充分遵循市场化原则的前提下，有意识强化政府主导作用，最大限度地化解了矛盾，在失地农民就业安置方面进行大胆创新，采取政策安置，就业培训，开辟公益性岗位，鼓励自谋职业等多种措施。

　　一是强调政策安置。华安经济开发区管委会应出台文件规定，在尽量满足企业用工条件的同时，要求企业每占用5亩土地必须优先安置一名失地农民就业。

　　二是强化就业培训。充分发挥就业服务中心的作用，做好青年失地农民就业培训，定期举办失地农民与企业供需洽谈会，为失地农民进厂务工积极创造条件。

　　三是开辟公益性岗位。园区绿化、环卫清扫、物业管理、保安服务等公益性岗位，集中优先安置丰山镇内35岁以上失地农民。

　　四是鼓励自谋职业。协调金融单位提供小额低息创业贷款，鼓励农民从事建筑、安装、运输、个体经营，争当“小老板”，自谋职业，自主创业。

　　三、确保农民失地不失居

　　丰山镇人民政府依托经济开发区建设，实施旧村改造，直接让利于农民，确保农民失地不失居，这是丰山镇在建设平安乡镇必须要确保的问题。

　　一是创新补偿安置政策。保证村民搬迁新居住得起、住得好，根据农村乱搭乱建现象突出的现实，改革按拆迁面积补偿的办法，按合法的产权宅基地统一进行补偿。在安置上，实行“人+户”政策，如假想按每人40平方米，每户再加40平方米的标准进行安置。这样，保证每户居民都能获得人均50平方米以上的楼房，且能剩余5万至6万元补偿款;人口较多的户可获得两套房产。

　　二是创新实施主体。由华安经济开发区管委会属下的华安工业区投资开发有限公司，作为政府的政策性工具，担负政府公共职能，实行微利经营，直接让利于搬迁农民。

　　四、完善失地农民社会保障

　　为失地农民提供生活保障，采取综合手段，健全社会保障，确保失地农民无后顾之忧。建立完善的社会保障体系，是失地农民安置的核心和根本。

　　在这方面，华安经济开发区充分考虑需保障的群体大、开发区现阶段保障能力还不够强的实际，制定了“低起点、广覆盖、不断提高、逐步到位”的保障思路。

　　一方面，全面实行基本生活保障制度，为失地农民提供四类保障：一是基本生活保障，如村集体为村民每人每月发放大米30斤、食用油3斤，逢年过节发放一定数量的实物福利;二是养老保障，60岁以上老年人每人每月发放50—100元生活补助费，并根据村集体收入情况，不断提高补助标准;三是住房补贴，全额承担村民居住小区物业管理费;四是社会福利，村集体将部分资金投入到教育、卫生、体育、文化娱乐等方面，确保失地农民享受良好的社会服务。

　　另一方面，积极探索建立多方位社会保障体系。在初步解决失地农民老有所养问题的同时，华安经济开发区、丰山镇人民政府按照城市居民标准积极探索建立包括养老、医疗、失业、最低生活保障于一体的失地农民社会保障体系，争取用3年时间，把失地农民全部纳入新农村社保体系。

　　在加快城镇化、工业化和基础设施的建设步伐的同时，当地老区县政府要全面解决被征地农民的生活保障，建立被征地农民就业培训和社会保障制度，促进被征地农民就业、解决他们的基本生活保障问题。这是建设社会主义新农村，统筹城乡发展和构建和谐社会的必然要求，是全面贯彻落实科学发展观，加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要措施，对保护被征地农民的合法权益、维护社会稳定、促进海峡西岸经济区建设又好又快发展具有非常重要的意义。