所有城乡60岁以上老人每年可凭身份证或老年优待证在全县范围内公立医院和乡镇卫生院免费体检一次、五保集中供养率达到90%，高出全省平均集中供养率8个百分点，集中供养率位居全省第一、对全县80周岁以上的高龄老人按照80-89周岁的发放50元老年人尊老金;90-100岁的老年人每月发放100元的长寿营养补贴;对年满100岁以上的老人每月发放300元长寿营养补贴……一个个“为老服务账单”，清晰地勾勒出一个经济薄弱县其独特的“老龄服务之路”。如果这样的事情发生在经济发达地区或许不觉意外，然而令人吃惊的是，这一切却发生在江苏北部的一个经济薄弱县——灌南县。

　　经济欠发达民生未必不能给力。苏北地区一直是江苏经济发展的“短板”，而灌南县地处苏北，是省定重点扶贫县之一，经济发展相对滞后，老龄工作起步晚、基础弱。在构建为老服务体系中，该县立足实际、因地制宜、大胆探索，通过深入贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄方针，走出了一条符合县情实际，又富有自身特色的成功之路。该县先后荣获“全国老龄工作先进县”、“江苏省尊老爱老先进单位”、“连云港市老龄工作先进单位”等殊荣。是什么让一个经济薄弱县能够走出如此漂亮的“为老服务之路”?为什么许多老龄服务工作举措在发达地区尚且无法实践而灌南做到了呢?

　　难能可贵的“民生观”勾勒出坚强的组织“堡垒”

　　灌南县委、县政府高度重视老龄工作，始终把老龄事业列入了该县社会发展的总体规划，每年确定一项老龄工作是为民办实事的内容之一，作为年度政府目标考核的重要指标，对老龄工作中遇到的问题能及时解决，适时调整老龄办成员，目前，该县老龄办现有6名工作人员，民政局长兼任主任，另设专职副主任2名，14个乡镇237个村全部建立老年协会，并制定涉老单位联络员制度，全县老龄工作责任明确、组织健全、资料完整、推进有力。该县始终把《老年人权益保障法》和省《实施办法》等法律法规纳入广泛宣传和贯彻落实，各级老龄组织自觉履行职责，督促和协调有关涉老部门依法开展老龄工作，县老龄办积极配合县司法部门做好老年人维权工作，初步建立了老年人法律服务和法律援助网络，为老年人特别是困难的老人免费发放法律援助卡，无偿提供法律帮助，确保老年人就地就近得到有效的法律服务，认真接待老年人来信来访，协调相关部门依法处理和打击侵害老年人的合法权益的不法行为。

　　空前的基础投入打造出“多元化”的养老服务设施

　　自“十二五”以来，灌南县先后投资1200万元兴建县老年活动中心，拥有600张床位，新建县老年大学，拥有固定教学用房1000余平方米，常年在校学院200余人。全县14个乡镇设有老年活动室248个，配有电视、棋牌、图书等娱乐文化用品，并根据老年人的爱好与要求在老年大学和社区成立武术队、腰鼓队、歌舞队、老年诗社等组织，活动内容丰富多彩，丰富了老人的文化生活，促进了两个文明建设。该县拥有敬老院、“老来乐”老年公寓及居家养老服务中心等49个养老服务机构，共计设置床位约550张，其中乡镇敬老院15家，床位240张。新创建了48个居家养老服务中心分布在各乡镇、社区、村。为推进居家养老服务工作的规范化、专业化，印发了《灌南县居家养老服务中心建设方案》;制订了灌南县居家养老服务中心(站)申请成立程序和组织管理制度;为居家养老服务中心中心制作了同规格的版面;配置了床、桌椅、厨柜、被褥等生活和娱乐设施;印发了居家养老服务协议书、承诺书和服务项目一览表;下发了服务卷，为部分困难老人享有的服务买单;先后举办了4期培训班;定期或不定期走访，实行居家养老服务动态管理为，所需要的老人提供多样、方便、快捷、优质、高效、人性化的服务。 围绕“六有”打造“数字民生”彰显为老服务情怀

　　“老有所养”的能力进一步体现。该县积极构建以企事业养老保险、新型农村养老保险为主体，政府福利养老和商业保险为补充的养老保障体系。全县老年人企事业参保人数达4万余人，76606名60周岁以上的农村老人每月可领取新型农村基础养老金60元，全县3100余名符合最低生活保障条件的老年人，全部纳入保障范围，做到应保尽保。大力提升五保供养水平，该县现有农村五保户1295人，其中集中供养1157人，分散供养138人，入院率90%，入院率全市第一，五保供养集中供养的标准提高到3500元/人/年，分散供养的提高到2400元/人/年，集中供养率达90%，超过全省平均水平8个百分点，距全省第一。“老有所居”体系得到进一步完善。开展老年人安居工程建设。不断完善养老服务机构。积极鼓励和扶持社会力量兴办养老机构，并多方筹措资金兴办养老福利机构，先后创立了48家居家养老服务中心，有效解决了“空巢”老人的养老问题。“老有所医”的功能进一步改善。建立了城镇职工、农村新型合作医疗等多种保障制度，实行分类救助参合参保，五保对象参加新型农村合作医疗，参合费用由县财政医疗救助资金帐户直接划拨至新型农村合作医疗帐户;享受民政部门定期定量生活补助的60年代精减退职职工、重点优抚对象参加新型农村合作医疗，参合费用按30元/人/年的筹资标准缴纳。“老有所乐”的场所进一步到位。该县现有老年门球队、夕阳红艺术团、京剧票友等各类老年文体、健身团队14个，每逢重大节日，老人们身着盛装，载歌载舞，向社会展示精湛的技艺和良好的精神面貌;定期举办书画展、钓鱼、围棋等各类文体活动，让老人们愉悦身心，切磋技艺;老人们积极参加省市组织的各类文艺表演和体育比赛，并多次取得好的名次。老人们因地制宜，热心于公益活动，积极参与关心下一代教育，关爱留守儿童，参与民事纠纷调解和社会治安治理等社会公益活动。“老有所教”助推“老有所为”能力得到了进一步提升。为扩大老年教育的覆盖面，满足更多的老年人接受老年教育。该县老龄办会同县老干部局为中心，坚持始终坚持把老年大学办成老有所学的良好课堂、办成老有所健的温馨场所、办成老有所为的交流阵地、办成老有所乐的益寿乐园。