上塔市镇位于湘、鄂两省交界处的幕阜山脉腹地，是全国著名革命老区县、将军县湖南平江县的“北大门”，是抗日战争时期湘北会战的前线阵地。革命底蕴深厚，红色资源丰富，境内下家庙花果山抗日英烈墓葬群、黄桥李家嘴抗日英烈墓葬群埋葬着六百多名抗日将士的忠骸，当地留传着“将有必死之心、士无贪生之念”等英烈故事。近年来，镇党委政府坚持党建引领，弘扬老区精神，秉持生态托底、文化赋能，大力创新基层实践，为全面实现乡村振兴注入新动能，开创新局面，连续三年获评岳阳市平安示范乡镇，连续九年蝉联平江县综合绩效考核先进单位。

一、激发“邻聚力”，以党建引领乡村治理

结合村(居)民代表常态化联系服务群众工作，探索新时代“枫桥经验”，创新推行“三长四制五员”工作法，着力激发村民代表“邻聚力”、实现服务群众“零距离”。设三长，织密组织联动“一张网”。各村设立片长、组长、邻长，通过支部推荐、群众推选、村民自荐等方式，全镇共推选片长46名、组长174名、邻长365名，形成民情联络网。建四制，规范民情调处“流程图”。建立双线联系机制，邻长采取“线下走访+线上联系”“日常走访+屋场会”方式联户，动态掌握民情。建立分类处理机制，每月梳理民情台账，并按简单问题、复杂问题、疑难问题进行归类，由三长、村(社区)、乡镇按相应层级研究处理。建立民情研判机制，将民情碰头作为村级周例会的常态内容，镇级每月召开一次民情研判会，围绕民情“收集-交办-处理-回访”流程明责任、督进度、比成效，推动问题有解、风险可控。建立民主评价机制，采用日常考评和群众评议相结合，通过电话随机回访，对群众口碑好、满意度高的村(居)民代表进行表彰激励。当五员，实现服务群众“零距离”。着力发挥邻长的聚力作用，深入群众，宣讲解读群众关心关注的政策问题，宣传县乡村的工作成效和发展实绩，回应关切，引导群众，当好政策宣传员;积极参与村级事务管理，参与监督村级项目建设，收集社情民意，当好民情联络员;常与群众拉家常，帮助群众疏通心中“郁结”，调处家庭矛盾、邻里纠纷，当好纠纷调解员;动态掌握联户及相关区域情况，及时排查上报自然灾害、安全生产隐患，当好安全防护员;带头遵守村规民约，抵制陈规陋习，大兴文明新风，当好文明示范员。“三长四制五员”工作法推行两年来，全镇共调处矛盾纠纷193起，处理上访事件57起，调解成功率达99%，获评全市信访示范乡镇，真正做到将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。

二、创新“三长制”，以生态提升乡村颜值

上塔市镇是“两山夹一河”的小盆地形态，景色秀美、植被丰茂，有张师山、冬桃山、石头河等自然景观，但花岗岩风化土质影响水土保持，生态环境脆弱。为厚植生态优势，上塔市镇坚持山水林田湖草沙系统治理，创新河湖长、林长、田长“三长联动，一巡三查”机制，建立“136”工作体系，有效整合资源，擦亮生态名片。一张网格明责任。坚持“党政同责、一岗双责”，成立以党政主职领导任总“三长”的工作委员会，下设“一办四员”(即“三长”办、监管员、技术员、执法员、管护员)。将全镇划分为1个镇级网格、10个村级网格、90个责任人网格，建立“1+10+N”的网格管理体系，用网格管理这枚“绣花针”，穿起生态文明建设的“千条线”。三个统一促整合。统一阵地，高标准建设镇“三长”制办公室;统一标准，镇“三长”办统一模板和格式，明确镇村两级“三长”巡查履职的要求和标准;统一管护，重点落实“四员”管护责任，其中，管护员结合生态环保员、护林员等村级公益性岗位统筹安排。六项制度保实效。建立“一巡三查”、工作会议、信息共享、问题交办、督查、考核等六项工作制度，以制度保实效、促长效。

“三长”制推行两年来，共开展“一巡三查”活动24次，整治河湖“四乱”问题18处，处理违法占用耕地、非法捕捞、盗采山砂河砂等行为45起，行政处罚19人次，成功应对了2022年极端干旱天气、2023年“5·21” 特大暴雨和年底雨雪冰冻灾害等挑战与考验;恢复农村小水源蓄水能力31处，恢复耕地面积105余亩，串联高山茶基地、高山梯田、山居民宿、黄桃园等7处特色产业的石头河流域一二三产业融合发展示范带正加快成型，为全镇高质量发展提供了有力的生态环境支撑。

三、念好“文化经”，以文化赋能乡村振兴

依托丰厚的书香文化、农耕文化、抗战文化资源，着力做好文化保护、传承、创新文章，让文化活起来，村民乐起来，乡村兴起来。护文化传统根脉。近年来，该镇多方筹措资金900余万元，先后对清代建筑黄泥湾大屋、湘北会战遗址湘北门、花果山抗战纪念塔等古建筑、古文物进行修复、重建，并建立日常管理和维护机制，护住文物“筋骨肉”，焕发文化“精气神”。2016年，黄泥湾大屋被评为中国传统村落，目前正全力申报湖南省重点文物保护单位。

拓文化传承路径。对镇域内红色文化资源等进行挖掘整理和传承利用，打造特色文化载体和阵地。建设以黄泥湾大屋为核心的文化传承主阵地，恢复重建藏书上万册的桂林书屋，布展了农耕文化、书香文化等主题陈列，组织承办了一系列市县文化活动，2024年，黄泥湾大屋获评岳阳市爱国主义教育基地。梳理200余年书香文化脉络，记录优秀学子书香故事，编辑发布《书香上塔市》，举办“全民阅读·书香上塔”文化交流活动，打造书香上塔文化品牌。发扬重教兴学传统，传承苦读、苦教、苦送“三苦”精神，成立上塔大爱教育基金会，三年来累计奖教助学108万元。激文化创新活力。紧扣时代脉搏和群众当前文化需求，成立上塔市镇书法学会、诗联学会，组建舞龙、花灯、皮影戏、广场舞等文艺队伍，组织开展广场舞大赛、我的村晚我的年、非遗展演等群众文化活动，着力绘就乡村美好精神文化生活的新画卷。探索文旅融合模式，举办黄鳝面节、粉皮节四期，打造地域特色美食文化品牌;立足黄泥湾大屋文化资源，打造书香文化与农耕文化融合发展的乡土文化旅游研学基地;依托张良道家思想和张良庙道教文化，结合张师山民宿和中药材基地，打造张师山医道康养小镇。文化赋能，不但丰富了群众精神文化生活，而且激活了文旅产业发展，为革命老区镇乡村振兴注入了强劲动力。