“高中教育‘两免’实实在在地减轻了我们家的负担。”内蒙古乌兰察布市四子王旗第一中学高一学生王丽荣说起每年免去的2000元学费和书本费，脸上露出了难以抑制的兴奋。王丽荣仅仅是内蒙古自治区20万在读高中生中普通的一员。仅此一项，内蒙古自治区本级财政每年的教育投入将增加4亿元。

　　双语教学“两免”早已开始实施

　　其实，内蒙古的“两免”教育早已实施，只不过当初仅仅覆盖了蒙语教学及蒙汉双语教学的学生。

　　内蒙古自治区教育厅厅长李东升向记者介绍，内蒙古自治区的民族结构与新疆、西藏等少数民族自治区不太一样，因为其主体自治民族仅占总人口的17%，加上鄂伦春、鄂温克、达斡尔等少数民族，也仅占人口比例的18%。而新疆自治区主体自治民族维吾尔族占总人口的70%，西藏自治区主体自治民族藏族则占总人口的90%。因此，内蒙古自治区的义务教育除了一般职能外，还肩负着民族教育的保护责任。

　　民族教育有两个功能：一是民族学生要至少享受到和汉族学生同等的受教育机会，另一个则是延续民族文化的传承与繁荣。

　　随着经济的快速发展，内蒙古的城镇化率已经达到52%，超过了全国平均水平。特别是牧区，随着这些年的生态恶化，不少地方的人口都在向城镇迁移。这对民族教育构成了极大冲击。在城镇，使用母语的环境发生了很大改变，相当一部分蒙古孩子没有条件、也没有积极性去接受母语教育。

　　城镇母语使用环境弱化，导致内蒙古双语教学的生源在上世纪九十年代初流失较多。相当多的蒙古族孩子为了方便，都就读于汉语教学的学校，民族语言的传承和教育受到了强烈冲击。

　　另外，双语教学中，蒙语授课的学校在小学2年级就开始加授汉语课程，多一门语言的学习，无疑增加了孩子和家长的负担，一些家庭为了省事，就放弃了孩子的母语教育，如果没有特殊的政策和保护性的政策扶持，民族教育势必会萎缩。

　　因此，自治区为保护蒙语生源，加大了对蒙语授课学生的投入，在高中教育“两免”之外，寄宿生还给予了生活费补助。

　　从盟市自发“两免”到自治区全覆盖

　　其实，在全自治区统一实施高中“两免”之前，自治区的一些盟市根据自身的实际情况，都曾对“两免”教育进行了有益的探索。

　　例如，鄂尔多斯市各旗县就实行了15年的免费教育，将免费教育双向延伸，扩充到学前教育和高中阶段。锡林郭勒市对民族语言授课的学生，也都实行了15年的免费教育。

　　鉴于一些财力相对较强的旗县，较早就开始实行双语教学两免政策，自治区党委、政府认为有必要将这一政策在全区进行推广。自治区党委经过认真研究，认为“两免”不仅能提高自治区的人口素质，还能减少群众的教育负担。

　　为此，2010年，内蒙古自治区教育厅制定了一个3年规划，安排教育投入48.1亿元，在3年内实现全民高中阶段免费教育。计划第一年对全区所有双语教学的学生、汉语授课加授蒙语的学生、职业教育的学生全部实行“两免”，对普通高中30%的学生，就是享受国家助学金的那部分学生实行“两免”;第二年准备实施农村牧区的学生“两免”，城市低保家庭的学生“两免”;第三年准备全面铺开，所有高中学生全部“两免”。

　　2011年，该规划开始按计划实施，受到了广大学生及家长的热烈欢迎。经过通盘考虑，自治区党委决定跨过第二阶段，在今年开始对所有高中学生全部实行“两免”。

　　“高中教育‘两免’可以说完全是从老百姓的需要出发，从减轻老百姓负担的角度出发，从提高自治区人口素质的角度出发，是实实在在的惠民工程。”李东生对记者说，“义务教育是双向的，也就是说，国家有义务进行教育投入，适龄学生也有义务接受教育;而高中‘两免’是单向的，也就是单向增加了政府的责任和投入，所以才说是实实在在的惠民工程。”