“扶贫工作最难啃的硬骨头和最让人头痛的情况是返贫现象，贫困——扶贫——脱贫——返贫，这就是被人们称之为‘扶贫怪圈’的一条扶贫路。”从事扶贫工作11年的广东省惠州市扶贫办主任谢统立告诉我们。

　　那么，如何破解这个“扶贫怪圈”呢?

　　2009年9月，广东省委、省政府向全省发出《关于我省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》，提出力争用3年时间，帮扶全省83个县(市、区)的3409个贫困村、70多万贫困户实现稳定脱贫。

　　“能不能通过扶贫开发，让贫困村、贫困户每年都有一笔稳定收入，做到‘细水长流’，‘旱涝保收’呢?”惠州市委、市政府的领导带着这个问题，深入贫困村、贫困户进行了调研。

　　当他们了解到惠东、博罗等县打算统一使用财政扶贫资金，由贫困村统一入股建设农贸市场或标准厂房，收益后分红的情况后，受到了启发。很快，市委、市政府发出文件，要求全市的扶贫工作从实际情况出发，争取逐步做到“村村有物业，户户有就业，年年有收入”。文件着重强调，这既是工作需要，也是工作目标。

　　这个思路和要求的提出，为惠州市的贫困村、贫困户实现稳定脱贫目标提出了一条切实可行的路子，同时也为探索破解“扶贫怪圈”进行了有益的尝试。

　　让贫困村“村村有物业”

　　从2009年底开始，根据市委、市政府的要求，市及各县(区)以前所未有的力度加大对扶贫开发资金的投入，市、县将原来计划分3年投入的财政扶贫资金2960万元，提前于2010年全额安排到位。同时，市财政按每个村3万元标准，安排省级贫困村工作经费共222万元。截至2011年底，全市累计投入帮扶资金共4.15亿元。

　　惠东县将全县30个省级贫困村扶贫资金1200万元集中投入县城华侨城农副产品批发市场改建项目，目前这个项目已投入使用，每个贫困村分得了4个肉菜摊位，由批发市场的管理部门负责租给经营者。仅此一项，每个贫困村一年可获得3.4万元分红。

　　“去年我们村不仅领到3.4万元的摊位‘分红’，而且还领到3万元的水电站‘分红’，再加上入股当地薯业合作社等收入，去年全村集体收入超过12万元。不但村委会的日常运作经费得到根本保证，而且还可以为村民办一些好事实事，增强了村支部的凝聚力。”惠东县多祝镇上村村支部书记曾锦煌欣喜地告诉我们。

　　与惠东县相似，2010年，博罗县也集中了13个省级贫困村的市、县扶贫资金共920万元，参股到该县长宁镇农贸市场的改造，每个省级贫困村分到了有产权证书的3间门店，以年租金3万元返租给市场物业管理，每10年还要上调10%的租金。用当地干部的话来说，这就叫做“旱涝保收”。

　　除了入股物业和企业，各县还依托当地的资源优势，入股开发水电站。龙门县集中市、县扶贫资金1240万元，用于开放该县龙江镇埔心村的路溪电站，使该县31个省级贫困村每年可得电站分红3万元。

　　对贫困户实施“一户一法”帮扶

　　对贫困户，惠州市实施“一户一法”进行帮扶，因户制宜，“对症下药”，确保不返贫，如对缺乏劳动力的贫困户实行低保扶贫，做到应保尽保;对有条件脱贫的贫困户，则根据具体情况，采取就业扶贫、种养扶贫、科技扶贫和智力扶贫等多项措施。

　　在产业扶贫方面，采取农业龙头企业与贫困户结对帮扶的办法，带动贫困户大力发展特色农业，逐步形成稳定脱贫的长效机制。

　　早在2010年初，惠州市委、市政府就提出“就业一人，脱贫一户”的倡议，大力推进农村富余劳动力进城务工。2011年，全市在20个省级贫困村所在乡镇举办了多场用工巡回招聘会，约2000多人有了用工意向。全市74个省级贫困村(含老区村57个)共转移就业2.65万人，占农村富余劳动力总数的97%。为了让农民工“走得出、进得去、留得住”，惠州市组织开展“送农技上门”等活动1780多场次，培训农民工68350余人次。

　　通过两年多的不懈努力，全市74个省级贫困村全部实现脱贫，村集体收入全部超过5万元，其中18个村达到10万元。全市1.227万农村贫困户人均年纯收入2500元以上，基本达到脱贫目标。