多模式构建“9073”养老格局

一体化养老模式覆盖全省城乡

8月24日早晨，肥乡县元古乡王庄村互助幸福院里，两位结对互助的老人杨所会和杨巧玲，正把合作完成的早餐摆上桌。而与此同时，千里之外的张家口市桥东区居民许世旺大爷，在社区养老机构——阳光爱心家园托养服务中心里，坐在餐厅里津津有味地吃着早餐。

河北省是全国最早进入老龄化社会的省份之一。为解决养老问题，近年来特别是省第八次党代会以来，河北省先后出台《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于加快推进养老服务体系建设的意见》、《老年人优待办法》等一系列政策法规，从最困难的群体入手，多模式构建“9073”养老格局——90%的老年人依托社区服务实现居家养老；7%的老年人依托社区养老服务中心实现养老；3%的老年人实现机构养老。

“从乡村互助养老到社区机构养老，一体化养老模式已覆盖河北省城乡。”省民政厅厅长古怀璞向记者介绍。

针对居家养老仍是养老的主流模式，从2008年起，河北省逐渐开展了以“12349”民政服务热线为主的居家养老呼叫服务网络建设。到去年底，居家养老呼叫服务网络已覆盖到全省所有县(市、区)，服务加盟商达3.63万家，入网老人65.5万，基本实现了城乡全覆盖。老人足不出户，就能够享受到医疗急救、家政服务、商品配送、生活照料等多方面服务，建立起了“没有围墙”的养老院。

随着农村剩余劳动力外出务工越来越多，农村空巢老人无人照顾的问题日益凸显。2008年，肥乡县前屯村创建了河北省第一家农村互助幸福院，由村集体统一提供场地及水、电、暖等基础设施，吃、穿等生活用品由入住老人自己负担，老人之间结对互助。“养老不离村 、生活靠互助”——河北省这一农民居家养老的新模式，在全国成为一个创举。截至目前，河北省建成农村互助幸福院1.57万个，覆盖全省32%的村，今年底将覆盖全省40%以上的村。

“早晨把老人送去，由专业人士提供日间照料、就餐等服务，晚上下班再把老人接回家中。这比让老人自己在家放心，又便于子女和老人多交流。”许世旺大爷的女儿表示。同张家口的阳光爱心家园托养服务中心一样，邢台夕阳春老年公寓、廊坊“万众和”养老服务公司……河北省众多的社区养老服务中心，解决了城市双职工家庭老人的养老难题。据了解，从今年起，河北省计划利用四年时间，在全省每个街道办事处都建设一所示范性社区养老服务中心，通过专业化和志愿者相结合的途径，使社区养老服务队伍不断壮大。

2008年以前，河北省有1100余所敬老院、150余所光荣院、120余所县级社会福利中心，这些机构虽功能相近、性质相似，但各自独立、各成一体。针对这种情况，河北省按照统一领导、一院多制原则，在全省范围内开展了建设“多院合一”民政事业服务中心的尝试。省、市、县(市、区)三级财政共投入资金30多亿元，截至目前，全省“多院合一”民政事业服务中心已达到214所，床位数达到5.3万张，各设区市、县(市、区)至少拥有一所“多院合一”公办示范性民政事业服务中心，五保供养能力达到60%，超过全国平均水平近一倍。

为进一步推动养老机构的发展，河北省还积极吸引社会力量投入民办养老机构建设和运营。今年初河北省出台文件，明确将福利彩票公益金每年留存部分，按不低于50%的比例集中使用于社会养老服务机构建设；此外，各地正酝酿出台社会养老服务体系建设补贴和运营补贴办法，按照财政分级负担原则，使全省新建养老机构建设补贴达到每张床位1500元以上，运营补贴达到每年600元以上。

截至去年底，河北省各类公办养老机构床位数达到18.5万张，民办养老机构床位数达到4.78万张，全省千名老人拥有床位数已达到23张。

硬件建设推动的同时，河北省还强化了软件的跟进，加大养老机构管理人员和服务人员两支队伍的培训力度，将其纳入城乡就业培训体系。去年底，制定出台了《关于对在岗养老护理员开展免费职业培训和技能鉴定工作的通知》，并筹措经费700万元，分期分批对全省在岗的9800余名养老护理员进行免费职业培训和技能鉴定，实行持证上岗。

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河北省编制的《河北省基本养老服务体系建设“十二五”规划》中确定，“十二五”期间，河北省还将进一步完善居家养老服务网络，80%的城市社区将建为老服务站，每个街道办事处要建一所示范性老年日间照料中心；50%的乡(镇)建有老年福利服务中心，以农村互助幸福院为主要模式的农村社会养老服务站基本覆盖全省；在城乡社区普遍建立“为老服务热线”、居家养老呼叫服务网络等信息沟通求助渠道。到“十二五”末，全省各类养老床位数达到40万张。