继《康熙大典》和《帝苑梦华》两台文化大戏之后，集餐饮、演艺、休闲于一体的高端娱乐项目鼎盛·馥润宫投入运营;29项涉及避暑山庄和周围寺庙的文化遗产保护工程进展顺利……今年，承德市财政部门投入文化产业引导资金1000万元，按照“保护历史文化资源、充分释放文化优势、深入推进文化体制改革”的要求，创新扶持思路，完善服务机制，促进文化产业做大做强。

　　承德是我国首批历史文化名城，拥有5000年的红山文化、1000年的契丹文化和300年的山庄文化，历史文化悠久，文化内涵丰富。“避暑山庄及周围寺庙不仅是世界历史文化遗产，也是承德的文化根脉。持续挖掘、光大这一文化根脉，不仅是我们的责任，更是承德建设国际旅游城市的重要途径。”承德市委书记郑雪碧说。

　　为此，承德以避暑山庄及周围寺庙为重点，加大资金投入，支持历史文化资源保护，着力夯实文化发展硬基础。优化财政管理体制，将避暑山庄及周围寺庙的经营性收入全部返还给景区管委会，专项用于文物保护和修缮，为景区发展提供宽松的政策环境。同时，为景区管委会提供担保，支持其融资用于提升景区发展水平。完善文物专项资金监管体系，争取中央投资6亿元，对避暑山庄及周围寺庙实施文物本体保护。为确保工程建设的顺利进行，该市创新思路，建立健全全程财政投资评审、跟踪审计、绩效考核、长效监管、资金封闭运行专户管理五项制度，构建起全程监管体系，实现对重大文化专项资金从申请、审批、拨付、使用到绩效考核的全过程监管。加大市本级投入力度，在安排专项资金用于文物岁修工程基础上，筹集资金2000万元支持修复了全国三大文庙之一的热河文庙，现已正式对外开放。同时，利用财政间歇资金，大力支持文化遗产保护和拆迁改造工程。截至目前，已累计调度资金5.2亿元。“财政引导资金是撬动文化产业做大做强的杠杆。”承德市财政局局长张树民表示，按照“政府引导、市场运作、财政扶持”的原则，他们将完善扶持机制，发挥杠杆作用，促进文化产业做大做强。2011年，承德共筹集整合各类财政资金超过1亿元，引导和撬动42个重点文化产业项目，总投资达到423亿元;全市文化产业增加值提升到20.67亿元，同比增长25.5%;文化产业上缴税收同比增加25.8%，有效促进了产业结构的优化升级，推动了承德从“文化资源大市”向“文化强市”的转变。

　　对重点文化产业项目，一方面实行体制激励，制定了“以2010年增值税、营业税、企业所得税省级留成部分为基数，超基数全返，一定三年”的优惠政策，同时减免市政府有权减免的行政事业性收费市级收入部分;另一方面，丰富支持手段，通过贴息或专项补助方式支持项目建设。通过设立文化产业发展引导资金、制定招商引资奖励政策，千方百计吸引和撬动社会资本特别是本地区资源性产业资本，投向文化产业。有效利用财政间歇资金，为市中小企业信用担保服务有限公司增加资本金，放大可担保贷款数额，重点解决文化企业融资难、贷款难问题。筹集资金5000多万元，通过投放广告、制作城市形象宣传片、参加国际文化产业博览交易会等形式，加大对全市历史文化、产业发展环境及重点文化产业项目的宣传推介力度，吸引了一大批外埠企业到承德投资文化产业。整合投入财政资金6700万元，有效撬动各类投入近9亿元，集中支持《康熙大典》、《帝苑梦华》文艺演出。这两台大戏自公演以来，已接待游客近30万人次，实现营业收入超过2000万元，拉动餐饮、住宿、旅游观光等相关行业实现收入超过5亿元。

　　该市按照“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”的要求，科学界定文化单位性质和功能，分层次、分类别实施有针对性的财政扶持政策，支持推进文化体制改革。对政府举办的博物馆、纪念馆等公益性文化事业单位，根据其发展目标、规模，足额核定其正常运转经费，并对实施项目支出予以必要的保障。稳步推进歌舞团、评剧团等一般艺术院团转制为企业，使之成为文化产业发展的新生力量。同时，建立健全配套政策措施，研究制定收入分配、社会保障和人员安置等方面的政策，支持改制单位做好人员分流安置和社会保障等工作。