自2011年被确定为全国政务公开和政务服务试点县(市)以来，江苏省邳州市在全国率先全面建成了集政府门户网站、政府信息公开系统、行政职权和便民服务网上公开运行系统、法制监督系统和电子监察系统“五位一体”的综合性电子政务服务平台，形成了三级运行的全方位政务服务体系，有力地提高了政务服务水平，有效地保障了群众的知情权和监督权，受到群众欢迎。

　　公开透明　行政权力“晒太阳”

　　随着网络时代的到来，网民的思想十分活跃，网络影响着社会经济的发展，对推进阳光政务，创新社会管理，做好群众工作提出了更高的要求。邳州市委书记冯其谱认为，这要求我们要树立机遇意识、率先意识、责任意识，高标准快速地建设政务公开服务系统。

　　经过半年的紧张准备和试运行，如今，在互联网上，网民只要打开中国邳州网，就可以查询到邳州市政府及各部门各单位的主要行政职权和服务职能，就可以掌握到从行政审批到民生信息等各方面的办证办事流程，属地群众通过网络就可以直接办理工商注册、户口迁移、上学、就医等等单位以及个人的事项，并可以通过互联网对办事进程实时查询，实现了办事从“跑断腿”到“足不出户”。邳州在全国县级市率先启用的政务公开和政务服务系统，给全国100个试点县市提供了范本。

　　打开中国邳州政府门户网站，记者看到，网站上开设了信息公开、公共服务、网上办事、书记市长网上直通车等板块，政府56项信息、部门单位2948项行政职权和28项便民服务事项，全部向社会公开。记者注意到，网站上还开设了书记和市长网络直通车版块，网民可以通过互联网直接向主要领导反映问题、提出建议。

　　据邳州市纪委副书记、监察局长李全德介绍，国家规定的政务公开和政务服务的《基本目录》一共有385项事项，邳州实际公开和服务的事项是3032项，比国家规定的要多很多。这些事项都能实时为老百姓提供政务信息公开、业务办理、状态查询、咨询投诉、结果反馈等服务。

　　“我们这里还有一个特点，就是每周六天正常上班，如果群众需要的话，和我们电话预约，周日同样可以办理。我的电话是通过媒体公开的。”邳州市政府行政服务中心主任刘斌告诉记者，通过互联网，很多事情群众自己就能看明白了，方便了群众，提高了政府机关的工作效率。

　　前来行政服务中心办事的邳州市邹庄中学教师丁喜飞说：“登录政务公开系统，各个部门的职权一目了然，内容比以往更细更全。政务公开不仅让政府权力公开透明运行了，更重要的是让百姓的心敞亮了。”

　　统计显示，中国邳州网运行以来，点击逾352万人次，通过网上发言人回复群众6000余件，已经成为了政府和群众的“连心网”。

　　便捷服务　实现城乡全覆盖

　　在邳州市行政服务中心，记者看到，在这个三层6000平方米的大厅内，邳州市共有36家具有行政审批权力的单位在这里设立了窗口，行政服务中心仿佛成了“政务超市”。

　　邳州市长王强说：“这里实行的是一个大厅受理、一站式办结、一条龙服务，从事项受理到办结，实行领办、协办、联办、督办和全程办理，其实就是‘进了一个门，办成所有事’。”

　　邳州市没有仅仅局限于城市行政服务中心的建设上，在建立市级行政服务中心的基础上，将便民服务网络也延伸到镇村两级，形成了以市级行政服务中心和便民服务中心为龙头，镇(办事处)政务服务中心为纽带，村(居)政务查询点为延伸，覆盖城乡、层级清晰、上下联动的三级便民服务体系。

　　据介绍，邳州市一共建成了25个镇级政务服务中心，统一实行“一站式服务、超市化运营”，每个镇级政务服务中心均设置了9个服务窗口，可以直接受理农村基本医疗保险、老龄补贴、农机补贴、家电下乡补贴等政务服务和56个涉农事项，方便了基层群众办事。每个行政村都建立了村级政务查询点，查询员由村两委成员兼任，或者由包村的干部、大学生村官担任，实现了在村里直接查询。

　　邳州市四户镇四户村村民王克富告诉记者，他是开长途大客的，整天不着家，家里就剩下了老母亲，还有三岁的孩子，都愁得慌，现在好了，只要去一趟村委会，在村里用电脑随时都能查到，确实是方便!

　　邳州市官湖镇双沟村村民丁宗美说：“以前办个事，要跑几个部门，从村里跑到市里不仅花费很多时间，效率也不高。现在农村电脑多了，只要在家里上上网，到镇上就能办了。”

　　实践表明，“五位一体”的电子政务平台及服务系统，整合了信息公开，拓展了政务公开范围;整合了权力阳光系统，保障权力公开运行;整合了行政服务系统，促进行政服务高效;整合了监督系统，实现了办事合法有效;整合了电子监察系统，保证了办理流程实时监控。

　　权责明晰　有效遏制“中梗阻”

　　以前，邳州市行政审批分散在各个权力部门，群众办事往往跑了好几趟也找不到受理人员，甚至还不知道该找谁，等好不容易找到了，弄不好还要看办事人员的脸色。现在不一样了，具有行政审批权力的职能部门全部集中到政务大厅，统一办公，除了有具体受理的人员以外，每一个窗口后面还有一位分管的副局长坐班，随时等着签字审批。王强说，“包括各镇服务大厅，头顶上全都有监控，周围都是同事和群众，你说谁还敢推诿搪塞，谁还敢给老百姓脸色看?”

　　为了更好的实施政务公开和服务，邳州市还编制了政务公开服务职权流程图，固化了工作流程和工作环节，使得权力更加清晰，流程更加优化，监督更加到位。调查显示，邳州市的电子政务系统全面开通以来，群众满意率达到了95.3%。

　　除了充分公开行政审批权力和落实行政服务以外，邳州市还建成了行政权力网上公开电子监察系统，运用现代信息技术，固化行政权力运行流程，实现全程电子化运行和实时监督。该系统有预警纠错、投诉管理、统计分析、绩效评估、督查督办等九个大项功能，确保了行政行为的依法、透明、廉洁和高效运行，使邳州市的电子政务系统真正建成了外网受理、内网办理、外网反馈的政务大厅。

　　据邳州市委常委、纪委书记孙跃先介绍，为保证办理事项的公开透明高效和长效运行，邳州健全了领导、监督、考核等五项机制，实行每月通报制度，对有关督查督办事项进行跟踪调查和反馈结果处理，有效遏制了“中梗阻”现象的发生。

　　国家预防腐败局处长魏岱余和江苏省监察厅副厅长刘井石在参观了邳州的政务公开和政务服务系统后表示，作为全国试点县(市)之一，邳州市率先启用政务公开和政务服务系统，给其他试点县(市)起到了很好的示范带头作用。