“集思广益”概括了我国“十五”、“十一五”和“十二五”的决策过程。“集思广益型”的决策模式在五年规划中的体现有三个关键词：众多主体、四个阶段和五个环节。

　　众多主体：主体包括三大类，即参与者、起草者和决策者。参与者包括中央政府各部委办、地方各级政府、全国人大常委会及专门委员会、全国政协及专门委员会、专家以及公众。起草者包括两组，一个叫做建议，是阶段性文件。另一个是纲要起草者，就是党中央的文件出台以后，国务院部门起草下一个五年计划的纲要。第三类主体是决策者，包括中央政治局常委、中央政治局委员、国务院领导，全国人大委员，全国人大常委会委员，负责对文本的起草进行指导，把握方向，提出修改意见，负责最终决策。

　　四个阶段：第一个阶段是中期评估，一般是上一个五年计划实行了两年半的时候，就要开始准备下一个五年计划，两年半三年的时候要进行中期评估。以便为下一个五年计划提供一个框架。第二个阶段是理清基本思路。第三个阶段是党中央的建议。第四个阶段是国务院提供给全国人大的纲要。

　　五个环节：“屈群策”，“集众思”，“广纳言”，“合意决”，“告四方”。在四个阶段的每个阶段几乎都要走过这五个环节，每一阶段未必都走得完全，但是大致上都要走一遍，也就是说，这五个环节要走四次。

　　“屈群策”就是把各种人的不同想法都收集起来，来帮助决策者克服信息不对称问题。意义在于收集分散的信息和观点，以形成更深入全面的认识，达到思路启发。

　　“集众思”就是起草人员对征集来的信息要进行分析、比较和甄别，在这个基础上形成阶段性的政策草案。这个政策草案并非只有一个，而是很多个政策草案。

　　“广纳言”就是在阶段性政策形成之后，发给相关部门，征求他们的意见。相关部门包括各民主党派、工商界、企业界、各部门、地方、专家和学者等，也包括外国专家和外国学者。起草者根据这些建议来修改草案，避免草案制定的片面性和主观性。在每个阶段前期和后期都有两次大规模的征求意见。

　　“合意决”，用参议人员的话讲，叫做“上会”，就是把各方意见拿到会上进行讨论，并形成决定和决议。提交决策的政策文本叫做送审稿，在不同的决策层面，领导人和机构进行商议，确定本层面的政策草案，直至最高决策层面确认最终的决策文件，使之发生法律效应。

　　“五年规划”决策的层级序列是：领导小组、国务院常务会议、国务院全体会议、中央政治局常委会、中央政治局会议、中共中央全会和全国人大。每一个环节，一步都不能落。

　　“告四方”也是不能缺少的，在前期的几个阶段也都要“告四方”。四方不一定是所有人，但是所有相关的人，就是将已经形成的政策文件向各方面进行传达，目的两个：为下一个层面的决策执行征求意见;为最终决策打下基础。方式主要有：正式传达，非正式传达，宣传和动员。（作者系香港中文大学政治与公共行政系教授）