江苏省委、省政府要求连云港市2014年以县为单位建成全面小康社会。连云港市现有老区乡镇50个，占乡镇总数的60%，其中相当一部分处于偏远地区，经济发展相对滞后。因此，加快老区扶贫开发，事关全市小康建设既定目标的如期实现。今后几年，我们要把老区扶贫开发作为全市经济工作的一项重要内容，加大力度，狠抓落实，努力让贫困老区与全市同步跨入全面小康行列。

　　一是加快产业结构调整，发展老区富民特色产业。革命老区大多处于丘陵山区和湖荡地区，农业生产条件相对落后，仅靠传统的农业生产，难以实现脱贫致富。我们将把农业结构调整作为老区开发的重要抓手，根据老区乡镇的资源特点，大力发展特色农业、规模农业、高效农业，带动广大群众增收致富。鼓励老区乡镇发展“一镇一特”、“几镇连片”、“一村一品”的规模生产，一个优质品种有几个村、几个合作社共同参与的规模产业，进一步提高农业产业的规模和集中度，培育具有老区特色的富民产业。

　　二是狠抓就业技能培训，培育老区新型职业农民。根据贫困老区劳动力特点，深入开展多种形式的送教上门、技能培训，帮助他们掌握1—2项职业技能和农业实用技术，提高老区人民的科技文化素质和就业创业本领。加快建立培训、鉴定、就业“三位一体”的农民培训补助机制，对技术含量高、培训成本高、符合产业发展导向的工种，进一步提高补助标准。实施职业培训专项计划，坚持乡镇组织、定点实施，培育更多有文化、有技能、懂经营、会管理的青壮年农民。引导大学生村官、农业技术人员、返乡农民工等留在老区发展高效设施农业、种苗基地、农产品加工业和商贸流通业，使他们成为农民致富的带头人、推动老区开发的重要力量。

　　三是加快新型镇村建设，提升老区镇村发展水平。改变老区落后面貌，必须要以统筹城乡发展为契机，加快推进新型镇村建设。我们将按照以强带弱、优势互补、资源共享、共同致富的原则，除历史文化名镇、特色小城镇外，对人口规模较小、经济基础薄弱、资源相对匮乏的乡镇，稳步推进整合工作，进一步发挥乡镇对区域经济发展的辐射带动作用;根据产业结构调整、土地流转情况、农民生产生活习惯、合理耕作半径等，积极推进农民集中居住区(农民新社区)建设，有序引导自然村农民向农民新社区集中。充分发挥城乡统筹11个试点镇、19个试点村的示范引领作用，切实做好老区镇村建设规划，加快完善基础设施、公共服务设施配套，不断提高建设管理整体水平，使老区城镇功能更加完善、环境更加宜居，让更多的老区群众共享改革发展成果。

　　四是突出产业园区建设，增强老区加快发展后劲。发展老区经济、壮大老区产业，不能走“小农经济”时代的发展老路，必须要用创新的思路、创新的办法，加快推动老区发展转型升级。坚持用工业化、市场化的理念，以各类产业园区建设为载体，加快建设一批特色农业产业园区、乡镇工业集中区、现代商贸物流园区，不断增强老区建设和经济薄弱地区的发展后劲。依托本地资源和特色产业规划，继续开展创建国家、省、市级农业示范园区活动，完善园区生产、加工、物流、商贸等产业服务功能，使老区不仅是原材料基地，而且是农产品加工基地，加快一二三产融合发展。根据老区的人文历史、资源禀赋等条件，通过丘陵山区开发、红色旅游开发、农业招商引资等多种途径，加快建设一批特色农业强镇、红色旅游名镇、生态环境美镇，增强老区乡镇的整体实力。到明年底，每县至少建成2个、每区建成1个省级农业园区，每个乡镇都有1个市级农业园区。

　　五是壮大村级集体经济，提高老区自我造血能力。对交通闭塞、资源匮乏的老区村，由各县区进行调研摸排，整合各方资金，支持村集体在县区经济开发区、乡镇工业集中区建设标准厂房，或在县城、乡镇驻地建设门面房，作为村集体资产，实行租赁经营，增加村集体收入。注重发挥省市县三级帮扶工作队的作用，进一步落实挂钩帮扶单位责任，确保帮扶资金投入较上年增长20%以上。用足用好省扶贫小额贷款政策，做好项目包装，确保今年投放总量较去年增长14%以上，突破4亿元。到今年底，确保全市所有村的集体经营性收入都达到10万元。（作者系江苏省连云港市委副书记 ）