城市化战略是解决“三农”问题的重要出路

　　城市是现代文明的标志,是经济、政治、科技、文化、教育的中心。2001年诺贝尔经济奖获得者斯蒂格列茨认为,新世纪对于中国有三大挑战,居于首位的就是中国的城市化。中国科学院近日公布《2005：中国可持续发展战略报告》，指出当前中国城市化程度仍十分落后。全国政协委员、中国科学院可持续发展战略研究组组长牛文元指出,城市化是全面建设小康社会、实现现代化的历史要求,也是有效解除中国经济社会发展“瓶颈”,保障中国经济社会快速、持续和健康发展的重大举措。

　　中国城市化程度仍然落后

　　报告指出,改革开放以来,我国城市迅速发展,城市化进程的速度达到同期世界城市化进程的两倍,但是,与世界发达国家相比,中国城市化程度仍然十分落后。根据世界银行统计,在2002年世界高收入国家城市化率平均为75%,中等收入国家为62%,低收入国家为30%,而中国城市化率尚未达到40%。至2000年底,中国城市化率比世界平均低12个百分点,比世界发达国家平均低40个百分点。虽然全国建市从1949年的67个增长至目前的600多个,但随着人口总量的增加,城市人口的比例仍然偏小。

　　牛文元说,为了支撑中国未来实现现代化的总体进程,从现在起到本世纪中叶,中国城市化率将需要从40%提高到75%左右。这就意味着只有每年平均增加约1%左右的城市化率即每年约1000万—1200万人口从乡村转移到城市,才能满足现代化进程的总体要求。

　　在推进城市化进程中会遇到很多挑战。如,城市人口三大高峰人口总量高峰、劳动就业人口高峰、老年人口高峰在未来的30—40年将相继来临。城市对能源和资源的超常规利用,在短时期内仍然不可避免。促进城市规划与区域规划的有机融合与协调发展,城市信息化进程的急速推进与新型工业化道路的实现等问题,都对我们提出了很大的挑战。

　　城市化是解决“三农”问题的重要出路

　　农业、农村、农民的“三农”问题,一直是困扰中国经济发展、社会公平、实现国家现代化的核心问题之一。虽然国家投入了巨大的力量,从政策到资金,对解决“三农”问题作出了实质性的贡献,但是距离整体性解决的目标,目前仍有很大的距离。

　　报告分析说,解决中国“三农”问题的一个要点在于大量减少农民的数量。而减少农民的数量,大量吸纳农村的剩余劳动力,需要靠实现城市化战略,提高人口的素质和技能,大力创造就业机会。一旦当农村人口数量下降到总人口的25%以下时,农村的土地价值才能达到市场化要求的成本阈值,此时农业土地的集约化生产、规模化生产和专业化生产才达到一定水平,农业的科技含量、服务水平才会有大幅度的改善,农民的收入水平和整体素质才会有明显的提高和进步,至此,中国“三农”的一系列问题才能得到有效解决。

　　牛文元说,大、中、小城市与小城镇协调发展,进而实现城乡统筹发展,是中国城市化战略的核心,构筑开放、流动、有序、互补的中国城乡体系,是解决中国“大城市能力不大,小城市实力不强,小城镇总体不优”的根本战略举措,由此才能走出一条具有中国特色的城镇化道路。（光明日报记者　王光荣　通讯员　章芝红　黄冰清）