谈创新扶贫机制

为把扶贫开发各项政策措施切实落实到贫困村、贫困户，在机制上，应尽快建立健全7个体系：

1.建立扶贫开发统筹直辖市体系。要统筹全市贫困对象的认定、调整，由市扶贫开发领导小组制定全市统一的帮扶政策和标准。要统筹协调安排扶贫帮困的任务，明确各部门的责任；民政部门负责全市五保户、农村特困户的救助和扶持；人口与计划生育部门负责全市计划生育手术后遗症者及其家庭的扶持；残疾人联合会负责残疾人家庭的扶持；移民局负责库区贫困移民户家庭的扶持；组织部门负责党员家庭的扶持；其余的贫困户由市扶贫开发领导小组统筹协调全市其他部门、单位和社会扶贫力量进行帮扶。要统筹直辖市社会扶贫力量参与扶贫帮困。市直机关工委、市扶贫办、市老区建设促进会等要充分利用新闻媒体，定期向社会发布贫困人口情况、求助项目等内容，寻求社会帮扶，并组织社会帮扶活动，筹措社会扶贫资助资金，最大限度的提高社会扶贫的实效。市直各部门、单位年初要向市扶贫开发领导小组办公室上报帮扶贫困村、贫困户的具体方案，年终上报帮扶工作总结；凡有到村到户项目的市直相关部门，年初要将项目的规模及项目的安排、实施情况上报市扶贫开发领导小组办公室。

2.建立农村贫困人口动态管理体系。由扶贫开发领导小组牵头组织，确定特困户和贫困户认定标准，在全市开展一次全面普查，弄清基本情况，建立全市贫困人口台账和数据库，实施动态管理，实行脱贫销号和返贫纳入制。每年年终由乡镇人民政府、街道办事处进行贫困户考核，对达到脱贫标准的农户上报市扶贫办销号，对新返贫户按“农户申请，村组公示，乡镇审核，市扶贫办审批”的程序纳入。

3.建立农村特困人口温饱保障体系。以市民政部门为主，整合人口与计划生育、残联等相关部门的投入对农村五保户、民政救济户实行特困救助，彻底解决特困人口的温饱问题。

4.建立农村贫困人口经济发展帮扶体系。整合市直各相关部门的项目和资金投入，切实改善贫困户生产生活条件，提高他们的自我发展能力，确保扶持一户，受益一户。

5.建立农村贫困人口综合素质教育体系。必须把农民科技文化素质培训作为扶贫开发的重要内容，切实加强基础教育，普及提高贫困人受教育程度。实施科技人员到户承包工程。由扶贫办、农业、畜牧、科技、财政等部门每年从专项资金中安排一定资金用于贫困户聘请技术员，确保每个贫困户都有技术员指导服务。实施贫困学生救助工程。教育部门对贫困学生九年义务教育实行“两免一补”（免书本费、免杂费、补住宿生生活费）政策，确保不因贫困而失学。实施贫困劳动力培训转移工程。农业、劳动、教育、财政、扶贫等部门通过开展职业技能培训，为贫困户转移一名剩余劳动力，达到培训就业一人，脱贫致富一家的目的。

6.建立农村贫困人口医疗保障体系。因病因灾是致贫返贫的一个重要因素。财政、卫生等部门要加大资金投入，努力改善乡卫生院、村卫生室的设施条件，切实解决农民看病难的问题。力争在两年内普遍建立农村新型合作医疗制度，解决贫困人口看不起病的问题。积极推行和完善贫困人口大病救助制度，解决农村人口因病致贫的问题。