村级债务对基层组织建设的影响

   近年来，沉重的村级债务已成了解决“三农”问题、统筹城乡发展、构建和谐社会的一个“瓶颈”。仅以苏北某县为例，全县７0万人口，239个行政村，2004年底，村级债务达1.21亿元，平均每个村达50万元，负债率达88%，最多的一个村达120万元。由于种种原因，很多村集体经济萎缩，农民增收困难，根本无力偿还旧账，严重制约了地方经济社会的发展，影响了农村基层组织的建设。

   一、存在主要问题

  一是债务反弹较重。举债发展仍是一些地区村级债务增长的主要动因。如某县2004年底70万人口新增债务1600万，其中兴办公益事业960万元，新欠村组干部报酬370万元，产业结构调整及其他270万元。

   二是还债资金筹措困难。农业税取消后村级组织收入渠道更加狭窄，从各种渠道筹措来的微薄资金只能勉强维持正常运转。很多地方集体资产总量不大，有效债权不多，自然资源相对稀少，靠村自身筹措资金偿还债务难度很大。

   三是农村经济快速发展较难。尽管招商引资力度不断加大，但由于历史、自然资源等各种原因，前来这些地区投资兴业的客商相对较少，见效不快。“三资”开发农业工作，仍处于起步阶段，对农业乃至整个农村经济的拉动效应仍不明显。

   二、村级债务对基层组织的影响

沉重的村级债务既是一个严重的经济问题，也是一个严重的政治问题，对基层组织建设已产生了严重的影响。

   一是影响乡村组织的正常运转。沉重的债务无法偿还，债权人经常上门讨债要钱，牵扯基层组织和领导大量的精力和时间，工作无法正常开展。有的债务涉及较多农民，他们频繁上访，影响了农村稳定。村级组织财力有限，但职能、任务不少，大多保当年支出就有很大缺口，若要挤出一定的资金用于偿债将更无法运转；若不给债权人一点“交代”又稳定难保，村组织陷入两难境地。有的村只好借新债偿旧债，利息滚雪球，债务越积越多，隐患越来越大。

   二是降低村组织威信。基层组织特别是村级组织作为一级组织本身就不完善，领导力量弱，工作手段差。许多村由于没有可用财力，无钱为村里办事，无力为农民提供公共服务，群众长期得不到实惠，群众意见大，降低了村级组织及村干部的威信，也让村干部失去了基本的工作热情和责任感，常常处于被动应付的状况，造成不少村组织无法开展工作，或者工作效果欠佳。

   三是影响了农民收入增长。村级债务，在某种程度上就是全体村民的债务，这个债务如何解决，直接关系到农民群众的切身利益，若解决不好，将造成农民负担的反弹，造成农民新的负担，将直接减少农民的收入。同时，也给村干部带来了较大精神压力，他们对优化农业发展环境，促进农业产业化和农民增收缺乏主动性和积极性，延缓农村发展进程。

四是使原来存在的问题更加突出。以前希望通过达标升级，通过创办企业，来消灭空壳村，以解决所有乡村治理的问题，没想到问题越来越多。如当前的税费改革，若没有村级债务，在降低农民负担的基础上费改税，既减少了征收成本，又降低了农民负担，还可以保证乡村组织基本正常运转。但在目前巨额村级债务的情况下面，费改税特别是取消农业税进一步堵死了偿还村级债务的希望。

   三、建议及对策

   由于村级债务形成原因复杂，历史较长，数额较大，作为基层来讲，可清收的已基本清收到位，集体资产、资源可改制的，已通过拍卖、承包等方式进行改制，靠自身能力解决村级债务的余地越来越小。因此，必须多管齐下，运用多种手段做好村级债务化解工作。

   一是要统一认识，强化化解村级债务的组织领导。各级领导应把化解村级债务工作视为创政绩、办实事的民心工程，把化解债务作为考核乡村干部的重要依据。相关部门要认真做好调查研究、宣传发动、典型解剖工作，实事求是地研究制定化解村级债务的近期任务和长远目标，落实工作责任。

   二是要规范运作，妥善处理现有债权债务。化解村级债务工作，要讲究工作方法，坚持实事求是，走群众路线，发动群众，依靠群众，尊重群众，在充分发扬民主基础上完善村级化债工作班子，对清理财务、化解债务过程中遇到的具体问题，交由群众讨论决定，让群众自己议、自己定、自己干，真正把化解村级债务过程，变成为民办实事过程，帮助农民排忧解难的过程。要按照摸清家底、界定真伪、确权认可、规范化解的操作程序，在全面清产核资、理清帐目，明晰村级各类债权债务基础上，进一步深化各类化债措施。通过清欠还债、以帐冲抵、盘活资产、调息压债等措施的进一步落实，切实处理好现有的不良债务。

   三是要增收节支，发展壮大村级经济。首先要加大农业产业结构调整的力度，充分发挥本地资源和区位优势，大力发展特色产业，做大做强龙头企业，大力实施农业产业化工程，促进农业增效，以此拉动村级经济快速发展。其次要加强集体资产管理，发展农村合作经济组织和农民经纪人队伍，立足为民服务，成立服务型机构帮助农民做好产前、产中、产后服务，通过有偿服务，壮大农村集体经济。第三要鼓励、引导个私经济发展，培植税源经济，增加收入。在发展经济同时，要把村级配套改革推到位，真正做到减人、减事、减支，严格控制管理费用等非生产性开支。

   四是要完善制度，规范村级财务管理。第一，严格执行村级财务预决算制度，坚持量力而行，勤俭办事。同时，上级部门要坚决纠正各种达标升级活动，以免产生新的债务。第二，继续搞好村务公开工作，真正实现对村级政务财务实行民主决策、民主管理、民主监督。第三，制定和完善农村集体资产和财务管理制度，规范村级集体资产和农村财务管理。第四，创建村级举债管理的有效机制，严格控制新债发生。