多给农民一些“话语权”

　　□文/于成玉

　　 2006年，中共中央、国务院颁发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。这两个文件对农民的关怀和帮助，无论从力度、深度还是广度来说，都是前所未有的。所以，文件公布后，很快便在政界、学界引起强烈反响和关注。公仆、专家、学者纷纷登场，为新农村建设献策建言。有的说，“十一五”期间要突出抓好“六新”，即培植新优势、培育新农民、发育新组织、形成新机制、资源新配置、塑造新风貌。有的则说，“十一五”期间要突出抓好“八起来”，即“主导产业建起来，农民腰包鼓起来，村庄环境美起来，社会保障全起来，村民素质高起来，邻里关系好起来，民主管理强起来，党员形象树起来”……各种设想纷至沓来，真可谓心潮澎湃、热火朝天。然而，与此形成鲜明对照的是，有些地方的农民却根本不理解，反应显得冷冷清。那么，为什么会出现这种局面呢？我以为，能否使农村建设成为民心工程，让九亿农民从中切实得到实惠，共享社会发展的成果，关键之一就是要在新农村建设中重视农民的“话语权”。
　　众所周知，中国实行的“城乡分治”制度和体制，宛如冰河躺在农民身上长达半个多世纪之久，使农民在政治、经济、文化教育和税费负担等方面处于极不公平极不合理的地位，脱贫的能力和致富的空间受到了严厉限制。在这种缺失社会公平的制度和体制下，国家的公共政策、公共资源、公共支出不是及时地向积贫积弱的贫困的农村、贫困的人口雪中送炭，而是不断地为相对富裕的城市、富裕的人口锦上添花。以致“城市建设像欧洲，农村建设像非洲。”城乡收入悬殊居高不下。这其中固然有“歪嘴”念歪了“经”的问题，但其根本原因乃是“经”没写好。特别是听“经”人的“声音”未能畅通无阻到达写“经”的人那里。因而，写“经”人写出来的“经”不管用。鉴往知今，有些地方的农民对建设社会主义新农村文件缺乏热情和信心，是过去已发的7个中央“一号文件”未能解决“三农”问题不夠理想而形成的，而这与农民的“话语权”不夠有密切关系。
　　农民话语权作为一种公民权力，应当得到法律的许可和社会的承认。但由于诸多原因，目前中国农民的这种话语权还不同程度地处于一种缺失的状态。这种缺失主要表现在：改革中的既得利益阶层和集团已取得的既得利益，肆意曲解国家政策，恶意压缩农民参与空间，非法侵蚀农民正当利益和和强行封堵农民诉求言路，使农民的合法权益得不到保障，农民的民主意识得不到伸张。正是这种农民话语权的缺失，导致了农民在中国经济和社会的不同发展时期，总是处于一种不公平的经济和社会地位。
　　中国农民缺乏“话语权”，他们急于倾诉自己苦衷和利益的言路不畅：首先是媒体不通，因为媒体都在城市，很少听到穷乡僻壤的声音。有人统计，“目前我国开办对农村节目的电视台只有总数的1%，而且节目播出时长、分布时段和都市节目相比，简直是昙花一现。另一方面，“实质所有关于农村问题的讨论都发自城市，真正的农村并没有声音。现状是大多数农民都缺少发言权，他们的命运决定于城市人怎样看待农村问题，这是一个悖论。”其次，有些专家学者虽然也关心“三农”问题，但由于他们缺乏对当前中国农村问题最直接的观察，出的点子招数固然花枝招展，但缺乏可操作性，只是纸上谈兵。再次，就全国每年召开的“两会”而言，本来应该是农民直接表达自己意愿和政治诉求的最好场所，但是与农民在国民总数中的比例极不相称的是，就全国每年召开的“两会”而言，本来应该是农民直接表达自己意愿和政治诉求的最好场所，但是与农民在国民总数中的代例极不相称的是，在全国“两会”的代表委员中，真正的农民没有几个。正是由于农民们在立法和政策决策机构中，缺少自己有组织、有力量、掷地有声的“发言人”，才造成在公共政策决策和在分配与再分配活动中缺乏公平性。
　　笔者以为，能否使新农村建设马到成功，让9亿农民从中切实得到实惠，共享社会主义新农村发展成果，其关键在于要多给农民一些“话语权 ”。因为，新农村是农民自己的家园，农民期盼什么，需要什么，先办什么，后办什么，他们自己最清楚，最有发言权，而这是不能被代替的。基层政府固然要领导和规划，但是，加强领导和规划，并不意味着基层政府就可以忽视农民的“话语权”，指指点点，想怎么决策权就怎么决策。像这次新农村建设的建议规定：要民主商议，不强迫命令；要引导扶持，不包办代替。况且，新农村建设的主力军是农民，成败与否全在农民有无主动性、积极性和创造性。因此，基层政府在制定规划时，应该广泛听取农民群众的意见和建议，扮好组织规划和服务的角色，而不应该充当越俎代庖的不顾民意的决策者和指挥者。
　　毛泽东主席曾经说过：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的。”不久前，笔者与一位古稀议论如何建设社会主义新农村这个话题，他不假思索地对笔者说，只要上面能把“话语权”、土地所有权、国民待遇、选择“写経”念“经”者权和发财致富的机会都还给我们就成，其余的就不用操心了。由此看来，在新农村建设中，只有从重视多给农民一些话语权，尊重民意选择开始，激发他们的主人感、主动性、积极性和创造性，才能把农村建成农民的幸福家园。　

原发《学习月刊》2006年第5期（上）