宁夏党校社会与文化教研部

　　“2012-2017年的五年中，宁夏累计减贫71.9万人，贫困发生率由2012年底的22.9%下降到6%；贫困地区农民收入由4856元增加到8347元，年均增长11.4%，增幅高于全区农民1.8个百分点。”在精准扶贫、脱贫富民过程中，宁夏逐步探索出切合实际的帮扶模式，取得了显著成效。

　　产业扶贫取得巨大成就

　　政策先行。先后出台了《关于加快推进产业扶贫的指导意见》《关于推进脱贫富民战略的实施意见》等重大政策。仅2017年就投入各类扶贫资金56亿元，发放扶贫小额贷款58亿元，统筹整合涉农资金70亿元，培训贫困劳动力10.5万人，实现建档立卡贫困人口“扶贫保”全覆盖。

　　各种产业发展势头良好。截止2017年底，宁夏中南部9县（区）种植业、养殖业快速发展，仅马铃薯种植面积就达到240万亩，肉牛饲养量达到186万，迅速扭转了广大贫困户“一穷二白”的面貌。

　　劳务产业形成规模。目前，宁夏务工人员常年稳定在80万人左右，资金收入占家庭总收入的67.8%，绝大部分移民已初步跨越了贫困线。基本实现了自治区党委、政府提出的五年建设任务和“搬得出、稳得住、管得好”的目标。

　　旅游产业扶贫带动力强。从2015年起，固原市委、市政府提出将固原产业发展为3+x，3指的是草畜产业、林业和林下经济，x为全域旅游。2017年固原市接待游客492.68万人次，旅游总收入29.1亿元，分别增长18%和19%。

　　金融扶贫快速发展。2017年5月，自治区出台了《关于进一步加强银行业金融机构助推脱贫攻坚的实施意见》，围绕扩大信贷规模、加快贷款审批等提出17条金融扶贫措施。截至2017年10月末，全区扶贫类贷款余额638.4亿元，9个贫困县各项贷款余额594.9亿元，比全区各项贷款平均增速高20.7个百分点，助力自治区建档立卡贫困户21万户、82.4万人摆脱贫困。

　　探索特色产业扶贫开发道路还需新的方式

　　新运营方式增加贫困户资产收益。根据中央要求，加快研究和制定农民土地、林地资产增值收益的可操作性实施意见，有序推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款，积极探索农村土地流转经营权、农村集体荒地承包经营权等各类农村产权抵押贷款。大力实施“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革模式，整合部分涉农资金作为股金，入股各类市场主体，增加贫困户资产收益。

　　加快扶贫机制改革，让贫困人口转化为产业工人。鼓励乡村组建产业公司或合作社，让年富力强、愿意参与的贫困户进入到公司或合作社中，采取统一组织、统一领导、统一管理的方式，对外主动承接劳务输出、承包工程、农田水利整修等工程，凡进入到公司或合作社的贫困人口逐步解决“五险一金”，各级政府优先将各种工程承包给这类公司或合作社组织，让贫困人口逐步转变为产业工人。

　　注重激励内生动力。积极推行项目承包制，根据完成的工作量，获得相应的报酬，真正调动贫困人口的内生发展动力。积极探索“政府+企业+银行+贫困户”的模式。在政府提供基本发展资金的基础上，建立若干个结合实际的产业扶贫公司，鼓励贫困户通过认购方式，由企业实行统一种养殖，贫困户共同参与。

　　大力实施诚信工程。积极建立产业扶贫“信用评估”体系，对于贷款兴办产业的贫困户，统一要求先息后利，达到信用等级后，政府再将利息全额返还给贫困户。积极引导劳动力弱的兜底户走自力更生之路。对于因残因病等致贫的兜底户，鼓励在家尽其所能，从事力所能及的“营生”，形成勤劳致富的社会氛围。

　　注重扶贫中的“志”和“智”。在扶“志”上出实招。利用乡镇、村办公场所，大力建设历史文化展室、村情民俗馆，通过今昔对比等方式增强脱贫致富信心。在扶“智”上求实效。注重发挥文化育人作用，围绕特色、新兴产业，有针对性地开展培训，提出发展思路，有针对性发展产业。

　　积极探索产业扶贫新模式。以村委会为核心，抓特色产业、抓“短平快”富民产业；加快促进资源变股权、资金变股金、农民变股东；加快成立股份制农业合作社，采取政府、龙头企业、金融机构、合作社、农户“五位一体”的合作模式，让农民都参与进来，通过制定“一户一策”的办法，发展家庭手工业，帮助贫困户快速脱贫。 （执笔：周泽超）