以土地制度改革为牵引推进新一轮农村改革

　　中央农办秘书局 吴晓佳 杨洁梅 白永刚

　　习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上强调指出，要将改革开放进行到底。改革开放从农村起步，农村改革始终是改革的重要领域和关键环节。今年中央一号文件对推进新一轮农村改革作出了部署要求。必须进一步解放思想，以土地制度改革为牵引推进新一轮农村改革，不断增强乡村振兴和农业农村现代化内生动力。

　　农村基本经营制度是党的农村政策的基石，是农村最大的政策，必须毫不动摇地继续坚持。始终坚持农村土地集体所有，稳步推进农村集体产权制度改革，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，扎实完成承包地确权登记颁证，为第二轮土地承包到期后再延长三十年夯实基础。始终坚持家庭经营的基础性地位，从“大国小农”的基本国情出发，正确处理发展适度规模经营和扶持小农户的关系，落实扶持小农户发展的政策，促进小农户和现代农业发展有机衔接。适应“三农”形势发展变化，在承包地“三权分置”基础上创新农业经营方式，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，促进农民合作社规范提升，培育发展家庭农场，完善“农户+合作社”“农户+合作社+工厂或公司”“公司+农户”的利益联结机制，加快培育农业服务公司等各类社会化服务组织，提高农业经营效率。

　　处理好农民和土地的关系是新形势下深化农村改革的主线。推进乡村全面振兴，也离不开农村土地资源的盘活利用和优化配置。这些年来，我们开展了农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点，取得了积极成效，蹚出了改革的路子。要充分总结试点经验，加强成果应用。试点比较成熟的，比如农村土地征收、集体经营性建设用地入市，要抓紧修改相关法律，完善配套制度，在面上推开。试点不够充分、不够成熟的，比如农村宅基地制度改革，要稳慎推进、继续试点，完善制度设计。农村土地制度改革是件大事，要有底线思维，始终坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户的条件。

　　完善农业支持保护制度是深化农村改革的迫切任务和重要内容。

　　当前，我国农业仍是弱质产业，这个特殊国情决定了对农业必须支持保护。我国农业支持保护制度要适应深化农业供给侧结构性改革、推进农业高质量发展的新要求，统筹兼顾市场化取向政策和保护农民利益的关系，强化高质量绿色发展导向。要按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，进一步完善农业支持保护政策。

　　深化农村改革任务艰巨，涉及面广，任务繁重，务必扎实推进。坚持农民主体地位，充分发挥农民主动性，尊重农民意愿，切实保障他们的知情权、参与权、表达权和监督权。保持足够历史耐心，充分认识改革的长期性和复杂性，充分考虑各地资源禀赋和经济社会发展差异，因地制宜、分类施策、由点及面推开。对于涉及广大农民切身利益的重大事项，要坚持问题导向、先易后难、积极稳妥推进，不搞一刀切，不搞齐步走。