改革开放以来，随着党组织从农村经济事务和组织农业生产领域的退出，以及党组织直接充当基层政权、“代民执政”的状况的改变，加之村民自治制度的不完善，使得我国农村社会管理问题一直没有得到很好的解决。

　　农村社会管理出现问题，主要有两个方面的原因。

　　第一，村民当家作主流于形式。今年2月4日，温家宝总理视察广州市白云区江高镇，大田村村民谢永科在座谈时反映，有的地方村委会换届选举中，一些比较大的家族，还有“拳头比较硬”的人对村民选举有影响，不能把真正优秀的村民选进班子。温家宝总理为此专门强调，村里的事务要坚持由村民做主，一切相信农民，一切依靠农民，依靠村民自治搞好农村社会管理，这是唯一正确的道路。

　　第二，农村基层党组织在新形势下，没有形成有效的工作机制，要么难以发挥作用，甚至无所适从、无所作为;要么沿用过去的手段和做法，依靠行政命令、收权争利。

　　由于这些问题的长期得不到解决，在农村引发了许多社会矛盾，一些地方还演变成为了影响十分恶劣的群体性事件。

　　多年来，全国各地对此进行了许多有益的探索，其中不乏相对成功的经验，如本期报道的河北肃宁县“四个覆盖”，由农村基层党组织发挥组织、领导作用，支持村民当家做主，一方面充分发挥了村民参与农村社会管理的积极性，另一方面又体现了党组织的主导作用，做到了党把农民组织起来当家做主，为我国农村社会管理提供了一个新的样本。

　　一些地方的农民不能当家做主，主要是村民缺乏知情权和话语权。肃宁县委认识到，只有把赋予农民的权利真正落到实处，让农民对村里的大事有话语权，才能激发他们的主人翁精神，才能理顺群众的情绪，化解各种矛盾和问题，实现农村的和谐稳定发展。他们通过村代会这一平台，把群众的意志、群众的想法、群众的呼声变成村代会的决议，实现了农民当家做主。

　　要让农民当家做主，发挥农村基层党组织的主导作用是必不可少的条件。有学者认为，特别是在目前农民的自治组织力不是十分强的情况下，政府退出的一些领域，政党有必要进来。因为政党不是政府，它有自己的政治作用、政治优势，可以在治理中起一个主导作用。

　　肃宁通过“四个覆盖”，理顺了村党支部、村代会、村委会、村民监督委员会之间的关系，建立起了“党组织领导、村代会决策、村委会执行、村民监督委员会监督”的村级组织新架构，既突出了基层党组织的领导核心地位，也使人民群众参政、议政、决策重大问题的权利，通过村代会的形式得到了落实。