乡村振兴是我国新时代一项重大国家战略，是农村现代化建设的必由之路。农村基础设施建设是农村现代化建设的关键环节和关键因素，也是乡村振兴必须解决的重大问题。当前，我国脱贫攻坚取得重大胜利，贫困县、贫困村高标准摘帽退出，区域性绝对贫困全面消除，以贫困村为单位的基础设施得到极大改善。但是，从整体情况看，农村基础设施建设仍然较为薄弱，成为制约乡村振兴的短板。

　　一、存在问题

　　近年来，为确保贫困县、贫困村高标准脱贫摘帽、整体退出，各级各部门对标对表，精准施策，项目、资金、人力、物力向贫困县和贫困村倾斜，全力补齐脱贫短板，贫困村基础设施建设得到了根本性改善。然而，位居多数的非贫困村，由于受“倾斜政策”的影响，以政府投入为主的项目、资金较少，甚至为“零”，致使这些地区基础设施建设滞后，一定程度上制约乡村振兴战略的整体推进。

　　(一)投入不均、顾此失彼。政府作为基础设施建设的投入主体，在农村基础设施建设中发挥着主导作用。但是，受制于有限的财力，尤其是贫困县，在确保了脱贫攻坚刚性投入的情况下，并无多余财力兼顾非贫困村基础设施建设。加之，各级各部门政策、项目、资金等资源重点向贫困村倾斜，非贫困村很难得到对应扶持，常常处于“被遗忘的角落”，致使基础设施建设“欠账”越来越多。

　　(二)供需失衡、浪费资源。农村基础设施建设的初衷是改善农村环境，满足人民群众的生产、生活需求。然而，从走访调研情况看，农村基础设施建设存在供给和需求不匹配的现象，致使少数基础设施建设项目与群众需求相悖，一定程度上造成了资源浪费。如部分非贫困村社，到户交通条件极差，村级卫生室难以满足群众就医需求。而部分村，尤其是贫困村，在各级资源倾斜下，建设了大量并不迫切需要的文化休闲娱乐广场及其设备实施，且建成后使用率低、甚至闲置。

　　(三)管理滞后、效益不佳。农村基础设施建设项目发挥作用的关键，是项目建成后的后续管理。然而，从实际情况来看，部分基础设施项目建成后，管理制度缺失、方式方法滞后，导致项目效益难以有效发挥，甚至出现部分项目毁损的情况。如少数农村道路、安全饮水“重修轻管”，致使修好的道路毁损严重，安全饮水工程效益不佳，群众出行难、饮水安全问题仍未解决，有悖项目建设初衷。

　　二、对策与建议

　　在按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推进乡村振兴过程中，应当抓紧补齐农村基础设施滞后这一“短板”，逐步构建全域覆盖、城乡一体的服务网络，为乡村振兴奠定坚实基础。

　　(一)多措并举，补齐投入短板。加大农村基础设施建设投入，政府主导是关键。一是坚持政府主导。充分发挥各级政府在农村基础设施建设投入上的主体和主导作用，整合交通、发改、农业、水利、电力、通讯、卫生、教育等涉农部门资金、项目，统筹安排资源投入，做实农村基础设施建设投入“主渠道”。二是强化社会协同。充分发挥政策引领作用，优化农村投资融资环境，引导企业、社会组织、经济组织、返乡农民工、各族各界爱心人士等社会资本投入农村基础设施建设项目，做大农村基础设施建设投入“蓄水池”。三是发动群众参与。用好用活各项农村改革政策，落实农村“一事一议”制度，让人民群众主动参与、积极参与、真正参与，真正成为农村基础设施建设和乡村振兴的主力军。

　　(二)统筹推进，夯实振兴基础。推进农村基础设施建设项目，全面统筹是抓手。一是统筹规划编制。以形成覆盖全域的服务网络为目标，在注重与国、省、县相应网络对接的前提下，围绕道路、水利、能源、通信、卫生、教育、商贸等农村生产生活服务设施，科学编制农村基础设施建设规划，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，防止规划成为一纸空文。二是统筹项目推进。各级政府在安排建设项目、组织项目实施时，务必要分轻重缓急，国家重大投资项目和区域重大产业区、人口集中区应优先安排和保障，其余方面和其他区域，量入为出、量力而行，按规划稳步推进。三是统筹质量监管。以县为单位，整合涉农基础设施建设部门技术力量，组成专业化质量监理队伍，服从于、服务于农村基础设施建设，严把质量关。

　　(三)齐抓共管，发挥整体效益。发挥农村基础设施项目效益，后续管理是保障。一是完善监管立法。进一步完善农村基础设施建设相关法律法规，在规划编制、明晰产权、组织实施、资金投入、安全质量、管理机制等方面，明确各级政府、村社以及农户的权利义务，确保农村基础设施建设有法可依，有章可循。二是健全管护制度。以农村基础设施项目受益群众为主体，充分发挥村民自治职能，建立健全有效管护制度，跟踪管护落实情况，及时处理管护实际中存在的矛盾和问题，确保相应项目发挥应有效益。三是强化督促检查。常态化开展督查检查，尤其是要将涉及农村基础设施的法律法规纳入执法检查和巡视、巡察范畴，确保农村基础设施建设资金安全、项目落地、效益发挥。

　　(万中华)