据山西省晋中市老促会的调查，山西“两区”开发现状堪忧，许多建设项目面临搁浅的危险。我们无法完全了解出现这种局面的背景和原因，但是，有一点是肯定的，老区建设缺乏全国性整体规划，是山西“两区”开发陷入窘境的根本原因。

　　老区建设轰轰烈烈搞了几十年，老区干部群众改变落后面貌的决心很大，各级党委政府对老区的支持也不遗余力。纵向比，进步不可谓不明显，但环望四周，却发现与周边地区的差距越拉越大。按理说，上下同心，其利断金，但是为何老区发展总体上却不尽如人意呢?

　　究其根源，是制约老区发展的一些深层次的问题，尚未得到根本解决。

　　部分老区在市场竞争中先天不足，这是老区的现实，也是制约这些老区加快发展深层次因素的具体表现。

　　解决这些制约因素，除了老区自身努力之外，还特别需要外力的支持。但各地现行老区扶持政策，各自为战，缺乏宏观设计，很难从根源上去解决制约老区发展的深层次问题，这是现行扶持老区政策的最大弊端。

　　目前，全国各级党委政府扶持老区的政策林林总总不少，这些政策在解决老区群众的生产生活困难方面，发挥了很大的作用，但地方政府对一些更为宏观的政策，就显得力不从心。

　　比如，目前，在开发老区资源上对地方留利少，一些资源富集的老区，由于税收留成比例很低，客观上形成了贫困老区反而向发达地区输血的不合理现象，但我国绝大部分资源税税目、税额，省一级并无权调整。一些老区虽多年来反复呼吁，但那些地方的党委政府却爱莫能助。

　　类似这样的问题还有很多，涉及面很广，其中很多不是县、市甚至省一级党委政府能够解决的。因此，要解决这些问题，必须由中央政府自上而下，从最高层次上进行总体规划。

　　多年来的老区建设实践，让我们逐渐认识到：由中央政府牵头，根据各地老区的发展现状，分门别类，制定一部革命老区总体发展规划，是老区建设的百年大计。这不仅能解决当前扶持老区发展各自为战的问题，也能避免人走政息的现象。

　　只有制定一个全面的、系统的、长期的、根本性的全国性扶持老区的政策规划，才会避免类似山西“两区”开发面临搁浅局面的出现，才能发挥政策整合优势避免“头痛医头、脚痛医脚”，也才能真正形成上下齐心共谋老区发展的大好局面。

　　制定革命老区总体发展规划，需要做得事情很多。最要紧的事，是要摸清老区的家底，为中央政府制定革命老区总体发展规划，提供可靠的依据和有针对性的建议。

　　中国老促会今年将开展一次全国性的老区家底摸底调研活动，这次调研，不仅仅是各地老促会的事情，也是各地党委政府的事情，搞好这次调研，可以把那些制约老区发展的深层次问题梳理出来，以便国家制定解决这些问题的全国性规划，这是全国老区建设的一件大事，也是未来老区建设的一个突破口。