今年3月开始实施的《陕甘宁革命老区振兴规划》，在老区发展史上具有里程碑式的意义。《规划》出台的意义，不仅仅是体现党和国家对老区的关怀，更是在探索老区加快发展的途径。

　　从《规划》的目标和举措来看，国家是着眼于陕甘宁地区相连的地缘关系、相似的资源禀赋和共同的革命历史地位，力图利用组合政策，通过资源要素更大范围的流动与配置，通过3省7市在分工基础上的优势互补，拓展陕甘宁区域内各行政区的发展能量与空间。

　　多年来，我们分析老区发展缓慢的原因时，大都会谈及远离中心城市、交通不便等等。在计划经济时代，区位优势对经济发展起着关键作用，但在市场经济中，区位优势的作用在下降，反而一些地域接近、文化相同的所谓偏远区域，更有基础和条件“抱团”发展，形成区域优势。就如同我国发展社会学学者黄平所说，每一个地方都有其自然的、生态的、文化的、历史的、社会的、政治的当地特色。如果能够把这些特色重新激活起来、组织起来，它们就能形成区域优势。

　　不少老区区位优势不明显的现状可能很难改变，但各地老区发展经济区，形成区域优势，则是完全可行的。相互毗邻的地理区位、经济发展的内在联系、适宜的劳动地域分工、大体处于同一阶段的经济发展水平、相同的文化环境，这些都是老区发展经济区、形成区域优势的先天条件和良好的基础。

　　区位只是地理位置，是经济发展的一个客观条件，而区域优势包含一个地区发展经济的一系列条件，是综合的、整体的。越来越多的事实证明，落后地区和发达地区的差别主要不在于资源的丰歉，而在于能否形成区域优势。一些老区并没有区位优势，却能发展迅速，而一些区位优势明显的地方却发展缓慢，就是这个道理。

　　当然，各地老区要发展经济区，形成区域优势，仅仅靠自身的力量也很难完成，这需要有国家层面战略部署，需要国家的顶层设计。比如，打破现有行政区域的限制，就是一个关键的切入点。

　　国家发改委地区经济司司长范恒山认为：行政区是组织开展经济活动的基本载体与支撑，而经济区则是行政区高水平、快进度和可持续发展的重要条件。这就是说，行政区的发展有赖于经济区的发展，而经济区的发展又取决于行政区的合理作为;经济区的发展需要倚重行政区这个基础，但又必须突破行政区的限制。

　　我们希望国家在充分调研的基础上，为更多的老区制定这样的规划，形成各地老区的区域优势，加快老区发展。因此，我们可以预见陕甘宁美好的明天，同样，我们可以从陕甘宁看到未来的老区，必定是一个个有着良好的机制、充满活力的区域，当年的红色根据地，必将成为遍布中国经济版图上颗颗璀璨的明珠!