实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。

乡村振兴战略提出的背景

乡村振兴战略提出有两大历史背景。第一，党的十九大提出我国社会主要矛盾已经发生转化。第二，针对我国发展不平衡不充分问题在乡村的五方面主要表现：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高;农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强;农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升;国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全;农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。

乡村振兴战略的内容和目标任务

乡村振兴战略分为七大内容，分别是：①重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。②巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。③深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。④坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。⑤传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。⑥创新乡村治理体系，走乡村善治之路。⑦打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

2017年中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务：2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

乡村振兴战略实施的意义

强国必先强农，农强方能国强。中共二十大报告明确提出，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。这是“加快建设农业强国”要求第一次被写入党的全国代表大会报告，对推进农业现代化具有重大战略意义。实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础，是传承中华优秀传统文化的有效途径，是健全现代社会治理格局的固本之策，是实现全体人民共同富裕的必然选择。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。

乡村振兴取得的成效

脱贫地区群众和脱贫人口收入保持较快增长。自2017年实施乡村振兴战略以来，乡村振兴取得了令人瞩目的成效。脱贫攻坚战取得全面胜利后，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得新进展新成效。经过各方共同努力，脱贫攻坚成果得到进一步巩固拓展，守住了不发生规模性返贫的底线，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策措施更加完善，推进乡村振兴有关工作取得新进展新成效。2022年，脱贫县农村居民人均可支配收入15111元、同比增长7.5%;脱贫人口人均纯收入14342元、同比增长14.3%，增速分别高于全国农村居民人均可支配收入增速1.2个和8个百分点。

脱贫地区就业和产业支撑能力不断增强。2021年、2022年脱贫劳动力务工就业规模均超过3000万人。2022年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金55%以上用于支持产业发展，选派产业顾问组，支持发展高质量庭院经济，实施消费帮扶行动，加快产地仓储保鲜冷链物流设施建设。

乡村建设和乡村治理更加深入。启动“百校联百县兴千村”行动和乡村工匠培育计划，深入推进农村人居环境整治，全国农村卫生厕所普及率超过73%，90%以上的自然村生活垃圾得到收运处理，95%的村庄开展了清洁行动。大力推广积分制、清单制、数字化等治理方式，开展高价彩礼等移风易俗重点领域突出问题专项治理，乡村治理水平不断提升。

乡村振兴存在的问题

在乡村高质量振兴的大道上遇到的⼀项重难点就是人才缺失问题。随着城市化进程的迅猛推进，农民放弃自己的乡土家园涌入城市，在为城市化做贡献的同时也“掏空”了乡村的“心”。当前大量乡村青壮年劳动⼒涌向城市，乡村劳动力技能储备较低，乡村⼈才引进培养机制不健全，乡村振兴⼈才短板日益凸显。乡村面临“老龄化”“空心化”，资金不愿意回乡，人才不愿意回流状况，乡村发展面临着缺少劳动力、缺少资金的窘境。在这种情况下，先进的技术、管理理念和信息管理水平难免在乡村面临水土不服的或者说无法普及的尴尬。

乡村振兴战略实施策略

推动乡村人才振兴。乡村振兴的基础和前提是⼈才。推动乡村人才振兴既是全面推进乡村振兴的必然要求，也是广大农民自我发展的内在需求。打造一支强大的乡村振兴人才队伍，激励各类人才在农村广阔天地大展所能、大显身手，才能让乡村人气进一步旺起来，发展脚步更快起来。

建设一支优秀的乡村振兴干部队伍。乡村振兴，关键在人。加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关键也在人。乡村振兴战略明确指出，要培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。习近平总书记在海南省调研时强调，推动乡村全面振兴，关键靠人。要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，吸引包括致富带头人、返乡创业大学生、退役军人等在内的各类人才在乡村振兴中建功立业。肇庆市按照习近平总书记的指示，广泛发动有志之才扎根乡村一线，集结万名干部人才入县下乡助力乡村振兴，将乡村变作青年才干大展身手的最佳舞台。2023年7月，挑选了高层次人才、公务员、教师、医生、农村科技特派员、佛山帮扶工作队、高校毕业生志愿者组成8支队伍入县下乡。到2025年，肇庆将选派1万名下沉帮扶人才，培育1万名农村实用人才，引进1万名县镇紧缺人才，形成万名干部人才入县下乡支持“百千万工程”、助力振兴乡村的生动局面。这一举措将对肇庆实施“百千万工程”和乡村振兴起到重要作用。

鼓励各类人才为乡村振兴大显身手。功以才成，业由才广。习近平总书记视人才振兴为乡村振兴的基础，他提出，要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。“激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。”吸引各类人才在广袤的农村建功立业，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为全面推进乡村振兴提供有力人才支撑。通过用活乡土人才这一杠杆，在“引、育、用”上持续发力，通过盘活存量、扩大增量、激发能量，努力以人才振兴撬动乡村振兴，引导各类人才资源下沉到乡村振兴一线成为骨干力量，就能为乡村振兴提供强有力的人才支撑。第十四届全国人大代表魏巧来自江苏镇江一家农机机械化专业合作社。她和爱人一个是土壤学硕士，一个是农学博士。受总书记“农业专家的成果就是要体现在广阔的土地上”这句话的激励，魏巧和丈夫于2017年双双辞去中科院和北京大学的工作，回到乡村做起了新时代的“新农人”。2023年3月5日，习近平总书记参加他所在的十四届全国人大一次会议江苏代表团审议，与代表们进一步探讨乡村振兴中的人才问题：“我们现在推进乡村振兴，需要大量的人才和优质劳动力。”“像魏巧这样的同志到农村去，很好!”肇庆市德庆县的陈慧，大学毕业后，选择做一名“新农人”，扎根德庆乡村举办德庆东璞农业生态果场，种植贡柑，希望用新理念新技术发展现代化生态农业。在她带领下，德庆贡柑成功走出中国，卖向世界。这充分说明，人才在乡村振兴中是大有可为的。

培育一批乡村振兴人才。乡村振兴，关键在人。加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关键也在人。培养人才、引进人才两手抓，合力推动乡村人才振兴，让更多种粮人成为高素质农民，让返乡入乡创业创新人才在乡村大展身手。培养造就一批能够引领带动产业发展、技艺传承、群众致富的乡村人才队伍是推动乡村振兴的关键和核心，是破解乡村人才匮乏的有效途径。应制定绿领人才培养计划，培养高素质农民和农村实用人才及农创客，让他们在乡村振兴的广阔舞台大显身手，发挥才干。加强与高等院校、农校、科研单位和东部对口帮扶地区对接，深入实施现代农民培养计划、农村创业创新带头人培养计划等，选派一批村党组织书记、企业经营管理人才、致富带头人赴外参加示范培训;与有关农业科技专家签订长期协作协议，邀请其举办线上线下讲座、开展技术指导和咨询服务，对县域农业科技人才进行帮带提升培训，帮助成立专家服务组下基层开展农业科技服务，通过集中讲座、田间地头培训、手把手指导等方式培养大批技能人才。

吸引优秀人才为乡村振兴效力。人才是最为宝贵的资源，只要用好人才，充分发挥创新优势， 乡村振兴就大有希望，中华民族伟大复兴就指日可待。应畅通人才服务农村渠道，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，让乡村的高质量发展充满勃勃生机。应制定优惠政策和激励措施，吸引原乡人、归乡人、新乡人，农创客、文创客、科创客，乡村运营师、农村职业经理人、新农人……为乡村振兴贡献才智;吸引科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村，为乡村振兴注入澎湃动能。应创新干部返乡、市民下乡、能人回乡、企业兴乡的激励机制，吸引更多热爱农民、热爱乡村的人才走进乡村、留在乡村，夯实乡村振兴人才基础，推动实现农业农村现代化。因地制宜，积极与高校、科研院所对接，柔性引进一批引领产业发展的领军型人才。充分依托特色产业和各类人才项目引进一批专家人才，吸引一批未就业大学生、退役军人、外出务工人员回乡创业，支持鼓励龙头企业积极打造引进人才创新平台，促进产业链条不断延伸发展，以人才振兴促进产业振兴。肇庆市封开县木素菌业有限公司总经理陈嘉龙，是一位“90”后的年青人，2015底放弃在上海的体面工作，回到封开老家在田间地头发展竹荪种植，从事各类食用菌的种植技术研发、标准化生产、品牌化经营。创业8年来，菌业公司累计租赁各类土地450多亩，支付土地租金40多万元，年产值3000多万元，发放区域内村民劳动报酬400多万元，通过扶贫车间、参股、雇佣、农业订单等模式，累计带动500余户农户增加收入800多万元;通过融资租赁的模式，给菌业公司生产基地所在村集体增收近20万元。这是全国回乡青年振兴乡村的一个缩影，通过吸引和鼓励各类人才在农村大展才华，乡村振兴的宏伟目标一定能如期实现。

建立健全人才激励机制。建立健全一套公正合理，行之有效的激励机制，才能最大程度产生“放射效应”，充分激发人才创新创业的活力。对于领军型人才，重点强化政治引领和精神激励，建立县级以上领导干部联系服务人才制度，常态化走访慰问、嘘寒问暖、关心关怀。对于乡村振兴一线的事业编制专业技术人才，通过设置生活补贴、交通补贴等形式强化工作保障，表现优秀的优先晋升职称，并及时兑现绩效奖励。对回乡创业的优秀人才，从人才发展专项资金中列支专门预算，给予项目奖补、贴息贷款等优惠政策。要搭建“乡村振兴辅导员”“专家服务团”“企业创新驿站”等引才聚才平台，提供政策咨询、职称申报、融资对接等服务，破除身份、编制等机制障碍，推动城乡人才实现“身份认同、待遇趋同、晋升等同”，完善人才服务乡村激励机制，引导各类城市优秀人才下沉服务乡村、创业创新，拓展农村就业空间和农民增收渠道。

以优质高效服务留住人才。让人才在乡村留得住，乡村要打开大门，打破陈旧的思想意识，要有广纳贤士的决心，要做好服务留人。对于希望干事创业的人来说，在农村把事情干成不仅仅是实现事业理想，同时也是在农村落地生根后需要多方面的保障;而对于高质量的人才，往往追求的不仅仅是物质层面的富足，更多追求的是事业前景，以及精神层面的归属感、认同感和获得感。这就需要配套以最优质、最便捷、最高效的服务，维持公平公正的干事创业环境，让人才引得进、留得住、长得大、发展好，促使更多有志青年扎根基层、服务农村。“用人之道，重在拴心”。要着力抓好招才引智，让农村的机会吸引人、让农村的环境留住人，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，帮助他们解决后顾之忧，让他们留得下、能创业。并探索设立人才引进专项资金为引进人才提供良好的薪资待遇、工作条件、生活条件;拿出十足的诚意，积极营造惜才、爱才、敬才、重才的良好氛围，为引进人才解决医疗、子女入学、配偶就业等后顾之忧。大力宣传乡村振兴人才先进事迹，在全社会营造尊重人才、尊重知识、尊重创造的良好氛围，让更多的人意识到乡村是一片广阔的天地、回乡创业也能大有作为，吸引更多的乡村人才回乡创业。

加大资金投入。财政是实施乡村振兴战略的重要政策工具，是乡村振兴战略的基础制度保障和乡村治理体系、治理能力的重要支撑。应加大对观光休闲农业、乡村旅游产业的资金投入，瞄准乡村振兴重点领域和薄弱环节，加大对农村生产道路、水利等基础设施建设和农村特色种养产业及配套设施等资金投入力度，为乡村振兴注入强劲动力。要加大涉农资金整合力度，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，围绕产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，坚持定向发力，以乡村振兴成效为导向、以乡村振兴规划为引领、以项目实施为载体，对涉农资金进行有效整合。增加涉农资金投入，推进农村基础设施建设。大力推进农村道路、村庄美化、靓化等美丽宜居乡村建设，全面提升村庄形象。及时足额发放涉农补贴。为确保财政涉农补贴资金及时足额补贴到农户，将涉农补贴资金纳入专户管理，按照“乡财县管”管理体制，及时将各类涉农资金拨至专户，发放到所有乡镇和农户。

以产业发展促富民兴村。乡村要振兴，产业必先行。巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推动乡村振兴需要以产业兴旺为抓手，撬动龙头企业等社会资源积极参与，推动乡村特色产业增链补链强链，建设经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业体系。要以产业帮扶为核心，推进农业产业全链条升级。围绕农业基地化、工业商品化，加强帮扶地区人才队伍建设，着力构建起特色帮扶模式，通过产业帮扶推进农业产业全链条升级。从产业入手，做好发展衔接，既要因地制宜发展优势产业，做好产业发展上游的规划、招引，也要做好产业下游的运行、拓展，让产业扎得下根，发展得下去。比如可以立足地方特色文化资源禀赋，深入推进文旅融合、农旅融合等发展路径，大力发展乡村文化旅游。此外，加快推进农业产业化发展，按照“一乡一特、一村一品”产业发展格局，积极探索构建“一业为主、多业融合、共生发展”的现代乡村产业样板，全力支持农村产业发展，引领群众增收致富，确保高质量巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。肇庆市广宁县是一个拥有110多万亩竹林的山区县。该县充分利用竹资源，大力发展“竹”产业，促进农户增收致富。近年来，该县培育的广东海鹏纤维新材料科技有限公司和裕丰、裕竹等高新技术企业，依托竹资源的绿色化，重点发展竹塑板材;依托竹醋提取专利技术，重点开展竹醋作为肥料应用于农业增产增收、绿色种植和绿色养殖，成为广宁积极构建“以竹代塑”“以竹代粮”等现代竹产业体系的示范和引领。并成功研发出竹源纤维、竹塑板、竹醋液等新型竹产品，2022年竹产业年产值35亿元。同时，一批高科技创新型竹子加工企业如雨后春笋般发展壮大，年加工原竹40万吨，创造就业岗位约4万个，全县40%的农户从竹产业发展中从中受益。这是利用当地资源发展产业，振兴乡村，促村民致富的一个缩影。

以新一代信息技术推动“智慧乡村”建设。要顺应信息化、智能化发展趋势，利用新一代信息技术推动“智慧乡村”建设，提升乡村治理现代化水平，切实打通服务群众“最后一公里”。发展农村电商产业，打开农产品网络销售渠道，为乡村振兴开辟新路子。通过互联网平台，借助数字化手段探索解决乡村产业发展的新路径。例如，以数字化来提升品牌价值，以互联网化助力文旅融合，融入现代数字技术提高农产品产量和质量。要以重要省、市的重点村镇为主力，以现代化村镇产业园为依托，发挥当地龙头企业农业全产业链的链主角色，协同有产业基础、农业特色、链道完善的村镇企业，积极推进现代农业园区、特色产业集群建设，推动一二三产融合发展。肇庆市高要区全区养殖罗氏沼虾10万亩，近年，该区莲塘镇率先在波西、荔枝村打造全产业链数智化平台系统、搭建罗氏沼虾产业互联网交易综合服务平台等，实行以“智能监控、固定式水质监测、智能变频增氧、水下视频、气泵监测、集装箱尾水处理、水产品溯源、数字虾场智慧养殖、虾场大数据分析”等十大内容为重点的5G管理模式，虾农用一台智能手机便可管理100多亩鱼塘，有效减少水产养殖损耗，降低虾农的养殖风险和养殖成本，让广大虾农从会养虾到“智”养虾的转变，持续强化罗氏沼虾的内核竞争力。2023年10月正式启动运营的肇庆市封开县第二个农村电商产业园——南丰农村电商产业园，将对农村电商创业者进行各项指导和扶持，并组织开展各项技能培训活动，给予全方位的帮助，全力助推乡村振兴。该产业园为南丰以及周边乡镇提供农产品展示、直播带货、技能培训、就业创业等系列服务，打开农产品网络销售渠道，是促进创业、稳定就业、改善民生的新举措，为乡村振兴高质量发展，推动“智慧乡村”建设开辟了新路径。

强化农村基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。村党组织是实施乡村振兴的坚强保证。要加强基层组织建设，提升基层党组织办事服务能力，将一批有想法有干劲的年轻人吸收进来，提升基层活力。村党组织要充分发挥战斗堡垒作用，凝聚党员干部、普通群众、社会企业等多方面力量，引导传统“输血”向长效“造血”转变，推动农村地区特色产业、生态保护、乡风文明等领域全面发展和乡村振兴的实现。肇庆市高要区莲塘镇察步村大学生陈毅能，他放下在外打拼多年的生意，回乡发展。后来被村民推选为该村党支部书记、村委会主任。他沉下身子走村入户，了解村情民意后，盘活村口闲置的一块3000多平方米的旧地，成功建设拥有美食街、超市、农贸市场等察步商业中心项目，吸引了不少创业青年返乡发展，并解决了村民买菜难问题，不仅进一步带动了察步村的餐饮经营行业发展，还为村集体增加了10多万元的年租金收入。同时，为村民创造了新的就业岗位，增加了收入。这是强化农村基层党组织建设，选好乡村振兴路上“领头雁”，推动乡村振兴发展的缩影，通过充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，乡村振兴道路必定越走越宽广。