良好的工业企业营商环境执法服务，是建设现代完善经济体系，促进高质量发展的重要基础。为了更好地加强营商环境执法服务建设，了解当前新吴区工业企业在接受各级各类执法检查人员的检查服务情况，努力为企业做到以检促产，以检提效，帮助企业提高依法经营、依法生产的思想和行为，为工业企业营造积极发展、宽松良好的营商环境，促进全区工业企业的高质量发展。2023年，区老促会组成调研组，以区街两级工业企业营商环境执法服务为例，就中国式现代化在新吴区的探索与实践进行了调研。

一、当前新吴区执法服务的基本现状及其分析

一是从执法频次指标分析。本次共调查203家企业。其中平均每月执法频次在5次以内的为181家，占89.16%;执法频次在6--15次的为22家，占10.84%;15次以上的为0家，占0%。

二是从处置情况指标分析。本次共调查203家企业。其中在接受各类执法检查时提出整改的为184家，占90.64%;接受处罚10万元以下的企业为15家，占7.39%;接受处罚10--50万元的企业为4家，占1.97%;接受处罚50万元以上的企业为0家，占0%。

三是从服务态度指标分析。本次共调查203家企业。其中对执法检查人员服务态度满意的为133家，占65.52%;对执法检查人员服务态度比较满意的为 49家，占24.14%;服务态度一般的为20家，占9.85%;服务态度不满意的为1家，占0.49%。

四是从公正廉洁指标分析。本次共调查203家企业。其中各类执法检查人员没有存在刁难等吃拿卡要现象的为189家，占93.1%;存在刁难现象的为14家，占6.9%;存在吃拿卡要现象为0家，占0%。

五是从执法手段指标分析。本次共调查203家企业。其中2023年执法人员未使用执法记录仪的为54家，占26.6%;首次使用执法记录仪的为136家，占67%;首次未使用，二三次后使用执法记录仪的为13家，占6.4%。

六是从执法行为指标分析。本次共调查203家企业。其中存在执法频次过多的为 60家;多头多层级重复执法检查的为64家;行政处罚尺度过大的为 24家;法律法规事先宣贯和指导不够的为49家;执法不够文明的为2家;执法不够公正的为7家;执法程序不规范的为4家;不同执法部门规范标准不统一的为36家;投诉申诉和反馈渠道狭窄的为14家;其他的为74家。

二、营商环境执法服务情况的基本评价

通过为期几个月的调查调研，综合各类调查数据分析，当前新吴区工业企业营商环境良好，各类执法服务和执法水平较高，企业依法经营和生产意识较强，主要体现在以下几个方面：

1、执法检查较为文明。调查数据表明，在调查的203家工业企业中，仅为2家企业表示执法不够文明，占1%，分布在创办时间10年以上的区级规上企业。在调查中了解到，绝大部分各级各类执法检查人员在入企执法检查时，都能做到文明礼貌，举止端庄，语言文明，在企业中树立了良好的执法形象。

2、 执法服务较为满意。调查数据表明，在调查的203家企业中，企业对各类执法人员服务态度评价满意的为133票，占65.5%。其中街道级工业企业满意度达到68%，高于区级企业;评价比较满意的为49票，占24.1%。总体满意率为89.7%。在调查中受访企业对执法检查服务评价总体较好，检查人员态度和蔼，工作认真负责，耐心指导企业。

3、执法程序较为规范。调查数据表明，仅为2%的区级企业认为执法程序不规范外，在调查中企业反映，执法检查人员进企都能够做到身穿制服，持证从事执法检查活动，并主动出示，亮明身份，依法依规开展检查。在执法手段上，26.6%的企业表示未使用执法记录仪，67%的企业表示首次就使用执法记录仪，6.4%的企业表示首次检查未使用，二三次后才使用执法仪检查。总体认为执法程序、手段较为规范。

三、执法服务中存在的主要问题

一是执法检查存在重叠性。重复重叠执法检查，不仅消耗大量政府资源，而且给企业带来厌烦。调查数据表明，31.5%的受访企业表示有多头多层级重复执法检查，29.6%的企业表示执法频次过多，区级企业高于街道企业5个百分点。在调查中企业反映，处在互联网时代，政府有关执法部门应将有关规范在网上公布，不仅便于企业自查自纠，而且可以减少不必要的重复重叠检查。综合调查情况和数据分析，一定程度上存在执法部门职能重叠、职能不清、多头管理、重复执法等现象。

二是执法检查存在选择性。随意执法和选择性执法，是损害企业利益，直接影响政府行政执法在企业中的形象。在调查中硕放街道部分企业反映，有些执法部门入企执法检查走形式、走过场，存在区别对待，选择性对待现象;区级企业则反映，经常请第三方服务和检查企业，提一些不切实际的问题，企业难以接受。

三是执法检查存在强权性。强权执法，是一个不文明的执法行为。在调查中区级企业反映，有的检查人员生搬硬套法律法规标准，过度解读文件，不管企业实际情况，必须要求执行;江溪街道部分企业反映，执法检查过频过严格，对小企业提出了生产设备、现场安全环境很难达到的过高要求。且个别执法人员采取强制措施，直接干涉和命令服从为主，高高在上地发号施令，很少与企业进行平等交流。

四是执法检查存在趋利性。行政执法活动既同企业利益密切相关，又同行政执法自身利益存在一定联系。调查数据表明，9.9%的企业已经受到50万元以下的处罚，区级与街道企业基本持平。创办时间三年以下的企业处罚家数占12.9%。在调查中区级有企业反映，执法检查应以指导为主，惩罚为辅，不要带着罚款创收指标检查企业，罚款不是目的，尽可能多点指导，减少罚款。处罚不但影响征信，而且影响企业的健康发展。在处理执法结果上，存在同类不同罚，同事不同罚，亲者轻罚，疏者重罚等现象。使行政执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的相背离。

五是执法检查存在无序性。执法检查是一项十分严肃的工作。在调查中有区级企业反映，各执法部门各模块的各种系统错综复杂，要求非常零散，尤其体现在环保监测、检查方面，新的标准特别多，且非常专业，企业疲于识别对应，无力解读与适配服务;旺庄、鸿山街道部分企业反映，因存在多头多层级重复执法检查，故检查项目名头较多，一个月内就有不同执法部门对同一项目的重复检查，导致要求不一，企业疲于整改;梅村街道部分受访企业反映执法部门对企业检查要求不同，标准不同。

四、几点建议

执法检查是为企业营造良好健康发展环境的重要保障。鉴于当前新吴区执法部门在企业营商环境执法服务的实际情况，调查方建言以下几点初浅想法，提供贵局参考：

1、要加强宣贯力度 ，增强企业依法经营的责任意识

普法宣贯，是预防和杜绝企业违法经营的有效举措。随着《劳动法》《安全法》《环保法》等与企业息息相关的各类法律法规的完善和实施，企业的普法需求日趋强烈。调查数据显示，有24.1%的企业表示法律法规的教育培训宣传贯彻与指导服务不够。在调查中受访企业建议，对新的法律法规应该先组织企业及时宣传贯彻，各执法部门加强对各模块执法内容的培训及指导，让企业掌握新规后再对企业进行执法检查。综合情况及数据分析，调查方建议区、街两级有关职能部门要加大对企业法治宣传教育贯彻力度，积极开展"送法进企业"活动，充分利用传统媒体以及"三微一端"等新媒体形式，对企业所需相关法规政策进行及时宣传，对有关法规规章性文件的立改废释要及时进行解释，引导企业持续依法经营，增强企业守法经营的第一责任意识。

2、要推行理性执法 ，提升企业营商环境的执法水平

理性执法，是优化企业营商环境的人心体现。调查数据表明，67%的企业表示执法检查人员进企检查首次就使用执法记录仪，其中区级企业占84.5%，街道企业占49%。在调查中区级企业建议，执法检查要以指导服务为主，在企业全面复苏的关键时刻，多给些"提醒和建议"的理性检查，让企业渡过难关，健康发展;有的受访企业建议要加强执法重点的预告和沟通，以人为本，以教为主，以查促改，与企业共同打造良好的生产经营环境。对此，调查方认为，行政执法机关、执法人员要树立包容执法监管理念，探索创新非强制、人性化执法方式，不断扩大理性执法的辐射范围;要坚持免罚不免责，通过运用贯宣、建议、指导、告诫等方式，教育、引导、督促企业自觉纠正违法行为，进一步优化企业营商环境执法体系。

3、要坚持依法公正，守护企业依法经营的公平环境

法治公平，是企业发展最重要的营商环境。调查数据表明，93.1%的企业表示对各类执法检查人员不存在刁难及吃拿卡要情况，绝大部分执法检查人员做到公正廉洁，仅有6.9%的企业表示有刁难现象。为维护企业公平公正的营商发展环境，调查方建议按企业行业类型、企业规模、分布区域等实际情况，每阶段确定一个执法检查主题，使受检企业在同一时段检查同类问题，有序、无选择性地进企执法检查，保障企业依法经营的公平发展环境;要克服“不告即不究”的不完整思想，杜绝"投诉才执法"的偏面做法，要把执法检查作为守护企业依法经营公平环境的常态化工作来抓，努力使企业在公平公正的法治环境中健康发展壮大。

4、要提高违法成本，加大屡教不改企业的处罚力度

依法经营，是企业持续健康发展的本质关键。调查数据表明，90.6%的企业接受各类执法检查时的处置方式为提出整改，没有直接处罚。在调查中企业也认为在执法检查中，初次发现问题应给予整改机会，对拒不整改的也愿意接受处罚。对此，调查方建议对违法违规行为屡教不改、屡查屡犯的企业，要加大处罚力度，构成犯罪的要追究刑事责任，让违法违规企业感到必须承担和付出代价，从根本上切实解决"守法成本高，违法成本低"的问题。