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　　云南省会泽县是革命老区，这里自1926年有地下党的活动开始至1950年成立中共会泽县委的25年间，全县21个乡镇都有革命者的足迹。中国工农红军红九军团1935年4月30日东进会泽，有1500多名会泽儿女参加了红军。

　　近10年来，我们先后20多次到会泽调研，跑遍了多数乡镇和村寨，掌握了大量的第一手材料。作为全省贫困人口最多的会泽县，经济社会发展与全省相比，仍然处于落后地位。贫困面大，贫困程度深，是会泽县的县情之一。2011年，会泽县农民人均年纯收入3252元，仅为云南省的68.9%、全国的46.6%。按2300元新标准，全县农村贫困人口57.72万人，贫困发生率69.5%，绝对居全省第一位。会泽是全国14个片区680个连片特困县中的贫困人口大县之一。

　　自然、地形、气候条件差是造成贫困的主要原因。会泽与四川、贵州两省接壤，地处乌蒙山主峰地段，山高谷深、坡陡地瘦、沟壑纵横。全县分为“五大梁子”(大海、火红、马路、驾车、大桥)，“两江”(牛栏江、小江)“两河”(以礼河、硝厂河)“三坝”(金钟、者海、娜姑)“两槽”(乐业、迤车)。97.3%的国土面积属于山区和高寒山区。全县101万人口中，分布在两江流域、山区、高寒山区的人口近70万。其中，分布在两江流域的43074户，15.1万人。分布在山区、高寒山区的114869户，53.46万人。换句话说，生活环境好、居住条件好的人口仅占30%。

　　财政政策因素制约了会泽经济发展。改革开放以来，会泽县经过几十年的艰苦奋斗、顽强拼搏，建起了粮、烟、畜牧、电、矿和建材等支柱产业，初步改变了贫穷落后面貌。但是，由于上世纪九十年代财政体制改革以来，大税种税款绝大多数上交中央。2011年，上划中央“两税”等27.29亿元，占财政总收入34.3亿元的79.6%，地方财政收入只有7亿元。同年上级转移支付等补给会泽县19亿元，占上缴数的69.6%。也就是说，2011年在会泽县财政收入中扣除上级各种转移支付，还向中央财政贡献8.29亿元。2011年全县人均财政支出只有2865元，居全省129个县(市、区)中的第124位。

　　会泽县作为革命老区和连片特困县，加快其经济与社会发展步伐、实现脱贫致富目标已经刻不容缓。因此，我们建议：

　　一是积极争取国家特殊扶持政策。在现行财税体制未改变之前，千方百计争取国家按每年会泽实际上交的税收总数返回40%至50%，专项用于扶贫开发。

　　二是集中资金搞好整乡推进。从今年起，省上每年安排两个整乡推进项目，整合发改、农口等其它单位专项资金，省、市、县和农村群众一起，经过5至8年的努力，争取基本改变全县贫困落后面貌。

　　三是领导班子保持相对稳定。选拔优秀干部担任县、乡一把手，建立激励机制，奖优罚劣。县、乡领导班子至少任满一届，有利于工作的延续性。主要干部交流是必要的，但也要充分发挥本地干部的积极性，

　　四是做好劳务输出工作。会泽国土面积5854平方公里，每平方公里171人，比全省每平方公里117人高出54人。加之生存环境多数比较恶劣，要想使85万农村人口在本县范围脱贫致富非常困难。目前全县已有近30万人在外务工、经商，每年务工和经商净收入约23亿元。建议将会泽县列入全省城乡一体化试点县，促使这项工作再上一个新台阶。要在全县干部、群众中深入宣传革命老区几十年形成的艰苦奋斗，自力更生，奋发有为的老区精神，激励会泽干部群众为与全国同步建成小康社会而奋斗。

　　云南省老促会常务副会长 黄仁跃

　　云南省老促会副会长兼秘书长 晏丕振