宣汉山区小水利“病、险”缠身

编辑部：
山区小水利不仅是农业生产的命脉，也是农民生活之源。然而，曾经辉煌的宣汉小水利设施，如今“病”“险”缠身。据我们最近对四川宣汉县农村小水利的调查发现，山区水利设施的现状很令人担忧。
地处巴山南麓的宣汉县，全县4271平方公里，现有人口126万多，耕地面积53649公顷。
解放之初的1949年，全县有各类水塘2640口，堰137条，蓄水量437万方，浇灌面积3.13亩。新中国建立后，宣汉人民在党和政府的领导下，自力更生，艰苦奋斗，修建起大量塘库。到1979年底，全县共建库112处、塘15241口，堰3445条，蓄水量达14000多万立方米，保证灌溉面积约41万亩，约占全县稻田面积的80%。
近30年，宣汉的小水利建设基本是止步不前，除了修电站形成的库容约3亿方的江口湖外，没有新修水利工程。原建塘库因自然灾害的毁损和维修管理缺乏等原因，致使有效塘库数量急剧减少。据全县的统计，2008年末，与1979年相比，小二型以上水库仅存87座，减少24%；塘8551口，减少44.5%；渠堰2310处，减少34%；实际灌溉面积不足过去的60%。
为什么会出现这样的状况，据我们调查了解：
一是原有水利设施管理维护无力，塘库损坏严重。87座小二型水库，有38座只能保库蓄水；8551口山坪塘中，能蓄半塘水的仅有2000来口，6500多口均为病险塘，无法蓄水。3000多公里渠堰大多被毁，能放水灌溉的仅398公里。
二是管理矛盾多。曾经实施的塘库水面使用权拍卖和承包经营措施，本意是使其得到有效管理，合理使用，更好发挥效益。但由于承包者片面追求自身效益，偏重于渔业养殖，忽视维修管理和农田灌溉用水。
三是资金投向不合理。山区水利设施以山坪塘为主，而国家财政却只补贴小一型以上水库，对小二型以下水库和山坪塘则主要由地方财政和受益农民自己负担。贫困山区既没有什么大型水利设施，也用不上农业机械，国家的关爱与贫困山区的农民基本无缘。  
塘库损坏严重，蓄水减少，极大地降低了抗御自然灾害的能力，影响着农业生产的稳定。2006年，宣汉在连续两年特大洪灾袭击后，遭遇长达110天的夏旱连伏旱灾害，导致全县94万亩作物严重受灾，成灾面积达72万多亩，减产1.89亿公斤，直接经济损失3.5亿元。
安全隐患突出。山区塘库多以山坡凹湾为基础，建在住户所处海拔之上。多数山坪塘因年久失修，堤坝浸蚀严重，不仅影响蓄水，而且随时都有决堤垮塌的危险。上世纪80年代，宣汉县就曾因塘库垮塌导致多起人员伤亡、财产损毁的事故。
为此，我们建议：
1.改变现行管理体制，将小二型以下水库和山坪塘的管理、维护、使用划归农业部门。根据塘库容积和分布情况，明确由所在乡政府、村委会负责管理。
2.加大对山区水利工程特别是小水利建设和维修的投入。一是提高补助标准，二是把小二型和山坪塘的维修纳入国家财政补贴范围。
3.宣汉有前、中、后、洲、长滩河等主要河流贯穿全县，年均流量约250立方米/秒，水能蕴藏量37.8万千瓦。除上世纪80年代修建了很少发挥灌溉作用的江口电站外，便没有新建水利设施。建议国家投资修建白岩滩、土溪口两座大型水库以及在沿江沿湖两岸建提灌站。白岩滩水库已进行前期勘测，设计库容8000万至1亿立方米，不仅能对下游农田实施自流灌溉，还可保证高程以下城镇、农村及达州市人畜用水。前河土溪口可修建装机3万千瓦以上水电站，发挥发电、灌溉、旅游等多种效能。沿河特别是沿江口湖两岸修建提灌站，将河水提升200米，就可基本上满足县境内绝大多数农田灌溉及其人畜饮水所需。
4.宣汉的山坪塘，担负着全县54.7%的灌溉任务，但因年久失修，损毁破坏，多半已经丧失原有蓄灌能力，急需整治、修复，仅此则需资金3.8亿元，地方和农民无力承受，只能依靠国家制定特殊政策予以重点扶持。

宣汉县老促会