各级革命老区建设促进会（以下简称老促会）是各级党委、政府推进革命老区发展、做好老区工作的参谋和助手。不论是进行调查研究为领导决策提供参考依据，还是抓好督促检查促进决策贯彻落实， 或者开展红色宣传、为老区人民办实事，都是老促会发挥参谋助手作用的重要体现。笔者认为，老促会参谋助手作用的着眼点主要应当是辅助决策和推动落实。

　　一、着眼辅助决策，发挥参谋作用

　　参谋是老促会辅佐党委、政府关于老区工作决策及实施的运筹谋划活动。革命老区往往是一个行政区域的局部地区，而且是比较偏僻边远的地区。党委、政府主要领导要统筹全局的工作，就有可能出现对革命老区了解不够深刻、不够细致的情况，这就需要老促会着力突破自身所处的角度和思维方式等局限，发挥自身优势，站位全局，提高参谋意识、参谋能力、参谋质量，更好地彰显老促会工作在服务领导、辅助决策中的价值。

　　（一）提高洞察能力。任何事物都有产生、存在、发展的客观规律。因此了解事物的过去和现在及其构成要素，分析各个要素之间的相互影响和因果联系，把握事物运动发展的规律性和多变性，可以知道其未来的走向趋势。老促会工作人员要重视培养见微知着、由此及彼的能力，在为党委、政府老区工作决策出谋划策时，能够针对老区工作中存在的实际问题，预测出可能出现的结果，把握事物发展的态势，找出解决问题的办法，为党委、政府决策提出科学合理、具有真知灼见的意见建议。

　　（二）搞好调查研究。调查研究是老促会的一项重要工作，也是做好老促会工作的基本功，更是发挥参谋作用的基础性、常态性工作。可以说，老促会的调查研究工作做得越好，掌握的情况越多，了解的程度越深，思考的问题越全面，提出的建议越符合实际，对党委、政府决策的参考价值就越高。对党委、政府重点关注的与重大决策密切相关、涉及老区的问题，老促会要尽早进行调查研究，收集材料，掌握情况，综合分析，做到心中有数。领导没有想到的，老促会应当想到；领导想到的，老促会应当想得更周全，真正成为党委、政府关于革命老区工作的“资料库”“智囊团”。

　　（三）捕捉信息动态。我们处在信息时代，新事物层出不穷，新矛盾错综复杂，新信息纷至沓来。常常要事大事交织、急事难事叠加，稍有不慎，就可能产生难以估量的后果和无法挽回的损失。老促会应当及时了解革命老区的各种新事物，剖析出现的各种新矛盾，把捕捉各种新信息作为履职尽责的重点，紧跟大局、紧追中心、紧盯问题、紧抓落实，调动一切积极因素助推老区发展。同时，对收集到的信息动态进行精准选择加工后报送党委、政府有关部门，使领导胸有全局、了解情况、科学决策。

　　（四）找准定位角度。老促会与党委、政府是被领导与领导的关系，在职责上是主体决策与辅助决策的关系。老促会在为党委、政府关于老区工作出谋划策时，要善于换位思考，把思维上升到党委、政府的层面，站在领导的角度观察问题、思考问题，想党委、政府之所想，急党委、政府之所急，努力达到与党委、政府的视线、思维、目标和效果评判同频共振，同感共识，致力于革命老区经济社会发展，致力于不断满足老区人民日益增长的美好生活需要。

　　二、着眼推动发展，发挥助手作用

　　老促会工作的辅助性，决定了老促会是党委、政府的助手的角色定位。作为老区工作的助手，老促会要辅助党委、政府去实现其关于老区工作的意图和完成决策目标。

　　（一）行事有据。老促会工作有政策、有原则、有依据，不能想当然、随己意，要按章办事、依文行事、奉命做事。因此，老促会要对党委、政府一个时期的重要工作尤其是老区工作的部署了如指掌、准确把握，及时将领导的决策、指示、要求传达下去，最大程度降低传递的“失真度”。要跟踪落实进展和成效。很多文件和措施的落实有一个过程，要注重文件和措施落实的阶段性特点和长期性变化，发扬钉钉子精神，咬住目标不放松，久久为功，抓细抓小，确保实效。

　　（二）敢于担当。因事及人，因人生威，这是一种客观现象。老促会协助党委、政府推进决策落实，是代表党委、政府或受党委、政府之托进行的，具有一定的权威。老促会要正确地借“威”开路，大胆工作。对党委、政府交办十分清晰明确的工作，必须坚决照办，要勇于担当，敢于负责，对党委、政府交办可以相机而行的工作，要开动脑筋，因地制宜，因时制宜，发挥自己的主观能动性，积极主动、想方设法做好落实工作，以实绩造福老区人民。尤其是遇到困难和矛盾时，只要在自己的职责范围，只要对大局有利、对老区人民有利，就不能推诿，要协同有关部门努力做好做实、做出成效。

　　（三）重在协调。老促会是具有特别性质的社团组织，没有实际职权，但老促会的工作涉及方方面面，需要协调有关方面、单位共同做好工作。郑州市老促会开展的老区儿童先天性心脏病筛查诊治工作，就涉及到政府的教育医疗部门、医院、学校、幼儿园、街道办事处、村民委员会和慈善机构等多部门、多单位，正是靠有力的协调，保证了筛查诊治工作的顺利进行。协调、就是要把各个部门、单位组织起来，配置各方资源、调动各方力量，按照既定的工作决策和部署，统一行动、统一安排、统一推进，凝聚共识、形成合力、协同运行，共同实现革命老区工作的目标。老区工作单靠老促会是难以推进的，发挥统筹协调作用十分重要。协调工作要着眼全盘、主动联络通报、主动提出建议、主动争取支持，减少推诿扯皮现象。要注意及时发现工作职责不清、分工不明以至无人负责的现象，及时采取措施补短板、强弱项、填空白，确保老区各项工作运转流畅，运行有效。

　　（四）狠抓落实。及时督查是决策落实必不可少的重要环节，更是老促会发挥好助手作用的重要方法和集中体现。老促会在这方面应该有所作为。要及时把党中央、国务院和各级党委、政府关于革命老区的政策、扶贫的项目、资金落实过程中的各种情况和问题收集上来，针对落实中存在的问题，提出解决对策和完善政策的意见建议。老促会的督查工作也要“敢”字当头，敢于反映问题，真正做到不督则已，督则必办，确保党的老区政策和扶贫项目、资金落在实处、落地生根

　　中国特色社会主义事业进入了新时代，2020年我们将全面建成小康社会，这对老促会的工作提出了新要求。新时代的老促会工作要有新担当新作为，做好党委、政府老区工作的参谋助手是题中应有之义。充分发挥老促会的参谋助手作用，必定能为推进革命老区经济社会发展作出更大贡献。

    （郑州市老区建设促进会 柴清玉）