浮山老区脱贫之后盼发展

编辑部：

革命老区浮山县是山西省36个革命老区贫困县之一，也是山西省57个扶贫开发重点县之一。2004年，列入全省两区扶贫开发重点县以来，成绩不小。贫困村由2005年的69个减少到目前的18个，农村贫困人口由2.3万人下降到0.8万人；贫困人口人均纯收入由2005年的不足800元上升到1860元。

扶贫开发，不仅要扶，重在开发，为贫困人口脱贫致富注入持久活力，这就要求以项目为载体，把产业化扶贫作为主要途径。在实践过程中，却遇到了不少困难和问题：

一是资金落实难。受金融政策的限制，浮山县农业产业化项目资金和龙头企业信贷资金迟迟不能到位，影响了项目的正常推进和投产达效。

二是项目立项审批的门槛越来越高，环评标准越来越严，用地控制越来越紧，致使一些产业化扶贫项目搁置不前。

三是浮山县是全省波尔山羊基地县之一,近年受封山禁牧的限制，饲草问题不好解决，农户饲养的积极性受影响，致使项目难巩固，农民增收的目标很难实现。

四是作为扶贫开发工作的主管部门浮山县扶贫局，编制人员只有三名，还定为农林局的一个内设机构，很难协调部门和乡镇关系，实难有作为。

建议：

一、加大对革命老区扶贫资金的投入，各级政府和财政部门要保证配套资金足额及时到位，积极协调金融部门为农民发展生产提供足够的小额信贷，尽快为产业化扶贫项目提供资金支持，使其按期投产达效。

二、加大社会扶贫力度，省、市、县要继续搞好机关定点扶贫，至少保证每个省定整村推进贫困村有一个市级以上扶贫工作队。要积极引导民营企业家参与扶贫开发，主动与贫困村结对子、选项目、投资金、办实事。

三、扶贫开发要与低保相结合。在实施扶贫项目前，首先将既没有生产经营能力，又没有经验基础的特困户从扶贫对象中分离出来，优先享受低保政策的照顾，减轻其承载扶贫项目的经济负担和精神压力。在项目村应选择既有富余劳动力和技术经验，又有经济基础和生产经营能力的户作为实施主体，鼓励其成立公司或合作社，以公司+合作社+农户的形式带动全村脱贫致富。对那些以外出务工为主，不具备项目实施条件的户，可以把扶贫资金集中起来，以入股分红的形式投入到本地的公司或合作社。

四、扶贫移民要因地制宜。实施移民搬迁要按照移民对象的具体情况分阶段实施，引导条件较好的户先移，鼓励条件适中的户快移，倾斜条件较差的户全移，在财力允许的情况下，尽量提高移民户建房补助标准，最终实现整村迁移，恢复生产，改善贫困群众的生产生活条件。

五、革命老区县级扶贫机构的设置应为政府直属行政局，人员编制应增加到10人以上，工作经费县财政应重点倾斜，列入预算，予以保证。同时每个乡镇也应配备扶贫专干，最大限度地做好扶贫项目和资金的管理、监督和检查，保证扶贫开发工作的正常开展。

浮山县老区建设促进会