新乡老区守着黄河也“口渴”

编辑部：
新乡市虽说是黄河边的一个市，却是个严重缺水的地区。全市人均水资源量仅320立方米，相当于全国平均水平的1/7。全市年均降雨量约620毫米。全市多年平均水资源量约17亿立方米，开采利用约为13亿立方米，远远超过国际公认的水资源开发利用率一般不超过当地水资源总量40%的合理利用限度。
新中国成立以来，为了彻底扭转新乡市的缺水局面，在开发利用黄河水资源方面曾有过惊人之举，最早在黄河下游实施引黄灌溉和航运，最早进行引黄淤灌和稻改。目前全市共建引黄口门20个，大型引黄灌区8处，小型引黄灌区5处，设计灌溉面积489万亩，有效灌溉面积208万亩，引黄补源面积65万亩，覆盖或部分覆盖全市所有县市区。
通过以水改土、以水治碱、引水压沙，将新乡市原阳、延津、封丘、长垣、获嘉、新乡等县及黄河背河洼地的盐碱沙荒改造成了米粮川；完善的灌排工程体系为新乡市粮食单产从1950年的38公斤提高到2008年的885公斤提供了有力保障。引黄用水基本解决了新乡市境内水资源严重不足的问题，不但保证了农业需要，同时保证了城市工业和生活用水的70%，保证了国民经济的持续和稳定发展。实践证明，黄河水已经成为新乡市经济发展的血液，人民生活的命脉。
然而，当前引黄用水由于受小浪底调水调沙及水费征收困难的影响，引黄用水存在严重问题。主要是：引黄水量逐年减少，引黄灌溉面积和补源面积逐年衰减，退灌退补地方地下水位逐年降低。据市水利部门统计，目前的引黄水量较2000年前约减少一半，引黄灌溉面积约减少一半。引黄用水减少，引黄灌溉和补源面积萎缩，造成的后果相当严重。
一是停灌地区引黄工程不断损害，据实地查看，引黄灌区的各(县)市都不同程度地存在平河复耕的现象。引黄工程再行恢复，将要花费非常大的气力。
二是引黄灌区退出引黄补源后，大量开采地下水，造成地下水位逐年下降。据水利部门观测，2008年全市地下水埋深较10年前平均下降2米左右。2008年全市共发生4处近千平方公里的漏斗区。
三是直接影响适应性种植。由于引黄水量减少，水稻面积逐年衰减。据调查，新乡市引黄灌区水稻种植面积最高年份达75万亩，2008年缩减到52万亩。
四是提高了生产成本。由于引黄面积减少，地下水位下降，原有的机井配套多数已不管用，群众被迫将离心泵改为深井泵或潜水泵，延长了灌溉时间，提高了灌溉成本。据长垣县调查，前些年机井浇1亩地不足1个小时，花费13元，现在一般需要80分钟，花费18元。
五是不利于生态平衡。历史上，新乡市原阳、延津、封丘、长垣、获嘉、新乡等县及黄河背河洼地到处是盐碱和沙荒，上世纪70年代引黄改土，“井渠双灌”，得以根治。近年大量的退河灌改井灌，不仅使地下水失衡，长期下去还会使土地发生盐碱或沙荒。
造成上述问题的原因是多方面的，主要有：
1. 受小浪底调水调沙的影响，引水口门引水不畅。小浪底水库运行后，大大减轻了新乡市的防汛压力，但也给新乡市的引黄设施带来不利影响。使引水口门和引黄穿堤闸门抬高，造成引水困难。
2. 骨干工程老化、失修严重。新乡市引黄灌区多数是上世纪80年代以前修建的工程，多数老化失修。“两工”取消之后，干、支渠清淤主要依靠市、县政府投入，由于资金短缺，开挖清淤渠道少且标准低，只能解决临时引水问题，远不能达到引水用水要求。人民胜利渠灌区虽然被国家确定为大型灌区续建配套和节水改造项目，但由于工程延续10个年度，加之地方配套资金难于落实，大多数工程处于非正常运行状态。
3. 末级渠系无人管理，灌溉难度加大。按照现行规定，支斗渠以下的末级渠系由乡村和受益农民自筹资金解决。“两工”取消后，乡村干部依靠“一事一议”向农民筹资，基本无法落实，致使多数末级渠系处于无人管理状态。
4. 水费征收困难。黄河部门实行先交钱后放水的原则，水费交不上，黄河部门不放水。但滩区农民认为，黄河水是上面流下来的，在抗洪抢险时农民已经付出了极大代价，滩区农民不应该交水费。由于水费征收难，直接造成黄河部门放水不及时，农民又以放水不及时而拒交水费的恶性循环。
考虑到新乡市是个严重缺水地区，黄河水又是新乡市的主要外来水源，即使在南水北调供水之后，应用黄河水的举足轻重地位也不会降低。建议：
1. 政府部门对引黄用水再认识，采取切实有效的措施，加大引黄用水力度，解决好影响经济社会发展的瓶颈问题。
2. 适应小浪底水库调水调沙的变化，市政府要把改建引黄穿堤闸问题列入议事日程，主动向黄河部门反映情况，争取政策支持，争取资金支持。
3. 统筹利用好水资源。要稳定引黄灌溉和补源面积，把引黄补源与引黄灌溉放在同等重要的位置。采取措施，逐步恢复引黄灌溉和引黄补源面积，并积极向黄河部门争取用水指标。目前，当务之急是要维护好现有的引黄工程设施，下决心遏制平渠复耕、毁坏建筑物的态势，有效遏制引黄灌溉和补源面积继续衰减。要尽快修建平原水库和蓄水湖，维持水资源供需平衡，做到“丰蓄枯用，冬蓄夏用”。要妥善处理井渠配套的关系，凡能利用黄河水灌溉的地方，应尽量引黄灌溉，凡地下水埋深在5米以下的区域应限制使用地下水。
4. 实行水价补贴，减轻革命老区群众负担。黄河滩内滩外的老区群众，在战争年代和历次抗洪抢险中都作出了极大贡献，建议政府逐步建立农业用水补贴的机制，对革命老区的农民引用黄河水给予适当补贴。

新乡市老促会副会长 王树栋  孙鸿彰