每年完秋，又该是发放各种惠农补贴的时候了。根据襄城区近年发放各种补贴的实际情况看，其中粮食补贴发放中存在的问题较多，需要改进。

    一是补贴面积难以核实。对农民种植粮食面积最准确的统计方式是在农民播种后进行实地丈量，但由于农户承包的耕地零星分散，每户承包的耕地少则三、五块，一般十几块，多则二十儿块，承包耕地分布有远有近，仅靠乡镇十几名财政工作人员在规定时间内完成全乡上刀农户种植面积丈量任务，难度之大，可想而知。加之有的农户外出打工，承包地私下流转较多，更为核实种植面积增添了难度。现在各乡为如期完成粮棉泊补贴面积的统计上报，只好采取出农户自己说，村组上报，财政部门抽查确定。结果，上报面积往往大于实际种植面积。在实地丈量核实面积实在难的情况，有些村干脆采取按农村税费改革时各农户的计税面积确定，不管农民是否种植粮食，均可得到粮食补贴，导致"粮食补贴"变成了"农用补贴"，违背了粮补政策设计的初衷，调动不了农民种粮积极性。

    二是虚报冒领粮补资金。前些年，为发展高效农业，一些村利用机动地大量开挖精养鱼塘或种植果树等，这些被占用的土地仍作为粮食种植面积上报，所套取的粮食补贴记入村级财务收入帐，用于弥补村级办公经费的不足。更有甚者，个别村把村集体机动地全部虚报为粮食种植面积，以村干部家属名义，套取粮补资金据为己有。

    三是良种补贴随意性大。由于对良种补贴没有明确界定，不少农民认为，只要是杂交就是良种，基层干部对良种的概念也不够清楚。有些农民未使用良种，也得到良种补贴，致使补贴未能补到"良种"土。

    四是粮补发放成本偏高。以衷城区为例，2009年全区粮棉油补贴资金合计1963.8万元，其中：粮食直补245.7万元、水稻良种补贴117万元、小麦良种补贴52万元、汕菜良种补贴42.8万元、玉米良种补贴25万元、棉花良种补贴11万元、农资综合在补1470.3万元。按全区4.33万农户计算，平均每个农户全年补贴资余为453.53元。对于乡镇财政部门而言，无论补贴数额多少，每项补贴均要经过核实、公示、上报、审批、上折、发放、祭字、清算等多个程序，山于补贴项目繁多，发放时问短，乡镇财政人员需要多次和村干部一起调查摸底，填报大量相关报表，加之农户居住分散，许多村组距乡镇政府所在地10公里以上，下乡燃油费、通讯费、文印费等开支部不少。山于惠农补贴性质不同，补贴发放出商贸科、农业科等科室分别办理。这种多头管理，客观!二也增加了一定的工作量，增加了发放成本。

    建议改进目前粮补发放办法：

    一、实行归口管理。将商贸科、农业科等科室分管的粮食补贴、农资综介自补、水稻良种补贴等惠农补贴，移交农村财政管理局统一管理。计算补贴时，需要哪些基本数据，就只统计这些数据，这样既节省制表成本，又节约时间。此外，建议按粮食补贴兑付工作量，每年安排一定的工作经费，减轻基层经费压力，确保补贴资余不折不扣地落实到农户手中。

    二、较合补贴项目。科学整合粮食直补、水稻良种补贴、小麦良种补贴、油菜良种补贴、玉米良种补贴、桶花良种补贴、农资综合补贴等惠农补助，以二轮土地延包面积为基准，根据农户水用及旱地面积进行一揽子补贴，把各项种粮补贴汇总数除以实际种植面积，即为亩均综合补贴数额，市平综合补贴标准乘以二轮土地延包面积为上限的实际种植面积，即为农户应得粮补数额，每年9至10月份进行一次兑付，减少补贴项目和发放次数。这样既能让农民集中资金投入再生产，也缓解基层金融服务机构的兑付压力。补贴资余发放电子文本出区农村财政管理局通过网上传输给区信用联社，再由区信用联社下发至乡镇信用社，缩短补贴资金在途时间，提高惠农补贴发放效率。

    三、相对稳定补贴面积。为有效解决每年核实补贴面积任务繁重且核实风险大的问题，建议粮食补贴面积以二轮土地延包面积为基础，每个村组的补贴面积-定几年不变，只在农户之间进行补贴面积的增减变动。各项惠农补贴的补贴面积、补贴标准及补贴金额，以村民小组为单位进行张榜公示，待7天公示期满后，再将各项补贴明细在区财政与编制政务公开网上进行公示。为堵塞虚报补贴面积的漏洞，对20亩以上的补贴大户，要逐户调查核实，建立动态监管档案，并进行重点公示，接受群众监督。