近几年来，随着农村创业环境的不断改善，外出务工的农民工陆续返乡创业，不仅为地方经济社会发展注入了新的活力，也解决了大批因孩子上学、照看老人而不能外出务工人员的就业问题，为决战脱贫攻坚作出了积极贡献。日前，国务院常务会议上再一次强调，“进一步支持农民工就业创业，是促进稳就业和保障农民增收的重要内容”，这将会加快农民工返乡创业带动就业的步伐。

　　在看到农民工返乡创业带动就业成效的同时，笔者也发现，返乡创业短板问题也不容忽视。

　　综合素质不高。从调查的情况分析，目前返乡创业者主要集中在40至55岁这个年龄段，这是一批较早外出务工的农民。他们的优点是思维灵活，有激情、敢想敢干。缺点也非常明显，一是文化程度不高，初高中毕业占据主力，大专以上学历的偏少；二是专业技能不足，80%以上的返乡创业农民工，在外务工期间掌握的是车间生产加工技术，但对创业项目技术要领掌握不足；三是对市场研究不足，部分创业者在项目选择时，缺乏对市场的潜在风险、产业定位等方面有远见分析。

　　发展后劲不足。农民工在返乡创业投入上主要依靠务工积累，资金量不大，缺乏后续支撑。如湖北省竹溪县某服装扶贫车间，前期800万元投入投产后，每天在此就业的人数超过40人以上，但因缺乏后期流动资金，面临着停产的风险。再有就是创业领域较窄。城镇创业者，主要是餐饮、门店、加工等；乡村则是放在了自家周围的种养、粮油加工等方面，管理粗放，发展后劲不足。

　　部门服务跟不上。相关职能部门在服务创业中，重审批轻监管、重管理轻服务、重收费轻教育；重前期投资兴业、轻后期跟踪服务，重视创业者的申请落实、放松了主动上门服务；调解纠纷不及时，个别家庭农场、种养专业合作社在土地边界、基础设施建设等方面与农户发生纠纷时，得不到及时解决，有的甚至出现一边倒现象。

　　破解农民工返乡创业中的短板亟须多方努力，综合出招，多下功夫。为此建议：

　　营造返乡创业环境。首先硬件建设要到位。根据创业者的需求，要积极打造县级农民工返乡创业产业园、乡镇要建好创业基地、村级要选好创业项目。同时，建立以人社、财政、市场监管、税务、金融等部门组成的一线创业服务团队，及时、精准解决创业者遇到的实际问题。

　　加强创业就业培训。创业就业培训，要进行技能、观念、管理等全方位的培训，满足不同创业就业层级的需求。技能上，要突出地方特色和实用；管理上，既要集中办班培训，也要组织创业者到优秀企业中参观体验，提升管理水平；观念上，要引导创业者既要投资一、二产业，也要紧盯服务行业。

　　提供后续服务保障。要加大创业者规范运营的教育，引导建立健全规章制度、规范运营流程。要加大创业优惠政策的落实力度，保障创业者投入有底气。尤其要对近几年返乡人士创办的民营企业、扶贫车间、专业合作社、家庭农场等，通过产业奖补、土地流转补贴和担保融资、财政贴息等有效措施帮助他们渡过发展难关；要加大主动服务力度，乡镇、村及相关职能部门，要变被动服务为主动上门服务，及时化解矛盾、解决问题，支持创业者安心创业、稳步发展，创造出更多的就业岗位。

　　（山西省壶关县教科局 秦风明）