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　　粮食直补政策的实施，粮食直补资金的发放，是我国继农村税费改革之后，又一项影响巨大而深刻的变革，促进了我国农业的发展，得到了广大农民群众的衷心拥护和普遍欢迎。目前，粮食直补政策在广元市得到了很好的贯彻落实，粮食直补资金的发放得到了很好的规范运行。但经过深入调研，发现按土地承包面积发放直补金影响了种粮农民的积极性。

　　诸如：有地闲置不种而照领粮食直补金的，有种一季歇一季而歇这一季也照领粮食直补金的，有只种不收而照领粮食直补金的，有种的面积多收粮食很少而照领粮食直补金的，等等。这些都使真正的种粮户很有意见，认为这是“投机取巧”，“钻政策的空子”。

　　再则，按实际种植面积发放直补资金，落实起来也有一定的难度。按实际种植面积补贴，可以理解成种了多大粮食面积就发给多少补贴，这样，承包有土地而土地被挪作它用(养殖业、退耕还林等)的农户有意见，说“这是违背国家政策的表现”。乡镇村社干部也认为“这不好操作，农户有意见不好解释，剩余资金不好处理”。据苍溪县两个村民小组调查，领了直补金而未种粮食的土地高达14.43%，可见按承包耕地平均发给种粮直补金，未能起到提高农民种粮积极性的作用。

　　那么，究竟应当如何搞好粮食直补资金的发放呢?调查中不少乡镇村社干部和农户建议：

　　一是粮食直补应补在“粮”上。就是按照农民所售粮食的多少给予相应的补贴，售粮多的直补多，不种地的、种地不售粮的不予补贴，实现完全意义上的“粮补”。对售粮达到一定数量的种粮大户还可给予奖励。这样，真正让种粮农户尝到甜头，充分调动种粮农户的积极性。

　　这当中，既要处理好村民之间土地流转承包工作，促进种粮规模化、科学化和集约化，又要处理好粮食加工企业的关系，他们收粮应如何补贴，要有一定的政策支持;要处理好前补和后补的关系，采取农户在种粮时适当借支而在售粮时适当扣除的办法，解决个别农户在种植中的困难;要核实好粮食收购单位，防止弄虚作假，可以按“明确收购单位→明确粮食直补范围→发给补贴凭证→兑现”的程序进行。

　　二是粮食直补要严格按照实际种粮面积补贴。就是种了粮食的才补，未种粮食的不补，补贴实行动态管理。严格按实际种粮面积补，必须经过“自报、核实、公示、确定、汇报上报”五个环节组成，农户要做好种植面积的申报工作，村社干部要做好种植面积的核实工作，乡镇干部要做好种植面积的抽查工作，防止虚报、假报、超报种植面积的现象发生。严格按实际种植面积补，还要在监督上严格，看是否坚持科学种田;在管理上严格，看是否精耕细作;在收粮上严格，看是否收完收尽;在售粮上严格，看是否对国家有较大贡献等等。只有严格强化种粮各个层级的管理工作，才能使国家粮补政策发挥较好的效益。

　　三是粮食直补要建立完善的工作责任制。乡镇村社干部是粮食补贴的第一责任人，应当把粮食补贴与乡镇村社干部的工作挂钩、职务挂钩、报酬挂钩、考核挂钩，鞭策基层干部在粮食直补工作中的主导作用。

　　市县区领导及相关部门要切实做好安排部署工作、补贴指导工作、监督工作、抽查工作、调研工作，及时掌握、调控、研究、解决补贴工作中存在的薄弱环节，总结经验，指导全局。

　　要完善相关制度。如干部包户制度：将乡镇村社干部结对安排，实行包户管理，实行工作责任制，使粮食种植、补贴全置于干部的管理、监督之下;公示制度：把补贴的户数、面积张榜公示，接受广大人民群众的监督;投诉举报制度：设立举报信箱、开通投诉电话、发挥纪检监察部门在粮食直补中的监督作用;立案查处制度：对未种粮食而领取补贴的、超报面积的、多领冒领弄虚作假等不正之风，实行严格查处，从全方位保护和调动种粮农民的积极性。