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建议采取“五力”措施做好农作物秸秆利用工作

2022/01/24  浏览量:     来源:中国老区网

  近段时间以来,笔者同区有关部门一起深入湖北省鄂州市华容区全区17家农业专业合作社对秸秆回收利用工作进行了走访调查,了解到,当前存在秸秆收储运体系与产业化利用不协调。收储公司普遍座谈,秸秆收储处于农忙时节,农户田块小,不便机械作业,使得秸秆离田用工难、成本高。再则,秸秆利用缺乏产业化带动,各级政府过多注重露天焚烧防护,在秸秆多渠道利用上研究不够,致使秸秆加工、转化能力不足,产业链衔接不畅,生物质生产、制造企业和农民直接受益不多,企业和农民对秸秆离田利用积极性不高,不利于形成完整产业链。其三,政策激励机制需要完善,政策覆盖面还不够宽,资金扶持力度不够大,虽拥有部分在省内有影响力的秸秆综合利用龙头企业,但受限于发展资金,在秸秆设备。秸秆产品分级联产利用等方面较薄弱,产业发展不够多元,产业集群效应不明显,不能形成规模效应。加之利益激励机制不健全,储运企业和农户对秸秆离田利用积极性不高。为此,笔者提出5条建议:

  一是凝聚工作合力。第一,建立农业、发改、规划、财政、环保、科技、农机、金融、税收等部门参与的秸秆综合利用协调机制。抓好各环节间的有效衔接,及时解决出现的问题,以秸秆综合利用市场化、产业化为导向,实现环境保护和经济社会发展共赢的局面。

  第二,充分利用报纸、广播、电视、网络等各种媒体,把政策宣传到乡镇、村,提升社会主体、乡村居民综合利用的认知水平,促进社会主体积极参与标准化收储体系建设。

  二是突出政策引力。第一,发挥乡镇村在秸秆综合利用工作中的主体作用。一般地,粮食主产乡镇至少建设一处标准化秸秆收储点,提高秸秆回收覆盖面。其他乡镇可根据地块零散、秸秆产量等特点,因地制宜制定具体政策措施。如,在交通便利田块推行机械打捆离田,偏远及运输困难地区就推行秸秆粉碎还田。

  第二,坚持以利用促收储。遵循市场规律,克服盲目建设收储点,导致资源浪费和企业压力。对秸秆利用政策支持不应局限在项目前期,应延伸至中后期运行及监督环节。区农业、财政等部门,要甄别秸秆综合利用企业实际用量,避免财政资金使用不规范。

  第三,建立田头临时堆放点。组建一支秸秆人工离田队伍,机动完成秸秆离田,实现秸秆相对集中堆放、储存。

  创新思路,就地转化。分类优化秸杆利用政策,对秸杆工业化利用的生产设备,建设纳入农机补贴政策范围,予以一次性补贴。鼓励现有收储企业发挥自身优势,实施秸秆颗粒燃料及其他秸秆利用等项目,既能解决部分剩余秸秆的出路,填补收储空白季节,还能产生一定经济效益,为秸秆收储企业生存发展寻找新路。

  三是强化产业活力。第一,建立秸秆综合利用重点项目为。通过产业招商,吸收更多秸秆综合利用企业入园。围绕秸杆收储运、产品制造、市场营销等全产业链条,坚持谋划推动,龙头带动,利益驱动。

  第二,加大对秸秆综合利用龙头企业支持力度。支持秸杆转换制造有机肥、发电、制造板材等能源化、原料化利用,畅通秸秆收储公司和消化企业之间的购销渠道,形成“农户秸秆利用+收储公司+秸杆消化企业”收购加工产业链,巩固拓展秸秆能源化、原料化利用渠道,实现秸秆收购、储存、运输、销售、利用一体化发展。

  四是增强资金动力。积极争取项目资金。市、区政府应积极帮助秸秆利用企业对上申报项目,争取国家、省秸秆利用项目资金扶持。重点扶持秸秆收购组织和企业在秸秆收储环节、农作物秸秆综合利用新技术研究等方面的资金扶持力度。

  用足用活奖补资金。整合秸秆禁烧和秸秆利用奖补资金,统筹出台相关政策,集中投入使用主,发挥综合效益。

  第一,落实秸秆农区普惠性补贴,用梯级补贴制度,调动农民积极性,引导秸秆资源向工业化、规模化、高附加值利用方式转移,提高公众对秸杆综合利用的参与度。

  第二、对秸秆综合利用较好的园区、项目和企给予表彰奖励;对全年未发生秸秆焚烧事件,以及秸杆综合利用较好的乡镇和行政村,给予适当奖励。

  落实金融信贷扶持。银行业应根据秸秆综合利用项目特点,创新生态金融产品和服务,积极为秸杆收储和加工利用企业提供长期低息贷款等金融信贷支持。同时设立秸秆综合利用基金,由市、区农投公司动作,支持秸秆综合利用产业化项目建设。

  五是提升利用效率。加快研发服务平台建设。扶持入园企业组建或合建秸秆综合利用产业技术公共技术研发中心、设计中心等,着力解决秸秆全量机械化还田、秸秆颗粒燃料加工、秸秆气化、秸秆饲料加工机械化、秸秆有机肥生产、秸秆栽培食用菌、秸杆工业用品加工等实用技术,全面提高秸秆综合利用率。

  培训秸秆产业从业人员。设立秸秆综合利用示范基地,不定期邀请专家对种粮大户、收贮组织、信用菌栽培等市场主体,开展相关知识学习、技能实训。把秸杆综合利用技能培训,纳入年度农民实用技术及创业规划,提高农民的技能水平,为秸秆综合利用提供专业人才支撑。

  (鄂州市华容区政协 陈庆跃)

编辑:童善友