尽快解决撂荒土地问题

商城县苏仙石、汪岗、河凤桥、鄢岗4乡镇共有68个行政村，总人口122914人，总耕地面积111531亩；外出务工人员33452人，流转土地面积17140亩，占计税耕地面积15.4%，撂荒面积3500亩，占计税耕地面积3.14%。

这四个乡镇土地撂荒的主要原因是：

1.         市场因素。从目前情况来看，仍存在着“谷贱伤农”潜在因素，主要表现在种籽、化肥、农药、农膜等生产资料涨幅过高，导致粮食生产成本过高，国家的直接补贴等优惠政策被农资涨价所挤占，种粮收益甚微。

2.         水利设施不配套。随着农村税费改革的深入，农村“两工”至今年取消，乡村公共建设资金基本没有，加之去年的特大洪水灾害，水毁十分严重，一些水利设施无力修复，导致有些田块难以流转。

3.         位置偏僻。部分“高膀田”、“脊背田”、“过水田”、“鸡叨畜害田”、“水打沙压田”等位置偏僻、自然条件较差田块，种植农作物收成较差而无人愿意接受流转承包，造成了土地撂荒。也有极少数“难缠户”外出务工，田地撂荒，无人敢接受流转耕种。

搞好土地流转，解决撂荒问题，是当前农村一项重要工作，也是发展农村经济保护农民利益的系统工程。今年中央发了1号文件，制定了一系列让农民得实惠的政策措施，加上粮价回升，调动了农民种粮积极性，土地撂荒问题得到了有效遏制，并呈现出不少农户竞争转包撂荒土地的良好现象，这是主流。在推进劳务经济发展和加快农村非农化、城镇化的进程中，不可避免地出现少量土地撂荒现象。大量农村剩余劳动力向城镇集聚，有力促进了工业化、城镇化水平的不断发展，这正是发展的方向。从我们调查的情况看，只要基层领导重视执行政策，联系实际，做深入细致工作，撂荒问题是一定能够解决好的。

为了进一步搞好土地流转，切实解决土地撂荒问题，确保土地流转健康有序地开展，提高土地资源的开发效益，综合我们调查情况，特提出以下几点建议：

1.         建立和完善土地流转机制。建议上级政府，尽快出台“土地流转实施办法”或“细则”，规范流转程序，使土地流转有章可循，以利基层做好土地流转工作。

2.         加强农田水利设施建设，建立有效的国家、集体、个人对公共设施管护的联动投入机制。随着国家对农民减负增效和取消“两工”的政策落实，乡、村对农田水利设施管护和维修的调控能力减弱，国家虽然用了很大财力，加大对农业的投入，但主要用在重点工程和急需建设的大工程上，中小工程和配套工程一家一户难以办到。因此，建议建立县乡村三级农田水利建设公积金制度。县乡财政每年从年度预算中拿一定比例预算资金作为农田水利建设基金。村级农田水利基金来源：一是建议国家今后适当提高种粮直补标准，明确一定比例，作为农田水利建设基金；二是村有集体经济收入的，拿出一定比例，作为村级农田水利建设基金，取之于农用之于农，建立专帐和群众民主理财小组、基金使用监督小组，加上一事一议，保证现有水利设施的维修管护和永续使用。

3.         整顿规范农资市场。稳定农资价格。建议政府的职能部门重点要对种籽、农药、化肥等主要农资生产厂家或企业严格价格控管或给予适当补贴，防止农资价格上涨，降低种粮成本，确保种粮农民的实际利益和效益。

     采取切实有效措施，解决农民和基层组织“三角债”的历史问题。据我们调查，鄢岗镇22个行政村，只有3个村不负债，有19个村群众欠村的要不上来，村里欠贷款无力偿还。我们实地考察了汪寨村，群众欠村的农业税、水费等达70万元，村里欠贷款加利息达80万元。类似这样的情况较为普遍。村级组织负债累累压力大影响正常工作，有的村为付欠贷利息，村干部连经乡镇批准的工资都领不到或领不全。

（商城县老区建设促进会）