中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅(2024)12号《关于进一步加强老区建设促进会工作的意见》于2024年11月15日颁发实施。其特点是明显的，意义是深远的，内容是丰富的，对老促会的期待与厚望更是显而易见的。

一、12号文件的行文特征

行文规格上体现一个“高”，两办代表的是省委省政府，本省内属于最高级别，最高规格。

行文内容上体现一个“专”，围绕加强老区建设促进会工作这样一个主题，专门行文。

行文时机上体现一个“先”，全国老区省份尚属首例，独一无二，开辟了省级老促会建设的先河。全国革命老区较多、红色资源丰厚的省份也比较多，陕西省敢开之先，走在前列，为全国老促会作出了榜样，树立了标杆。

二、12号文件具有深远的历史与现实意义

陕西省在全国革命老区中占着举足轻重的地位，中国共产党建国前的28年历史中在陕西长达13年有余，可以说陕西既是中央红军的落脚地，又是八路军的诞生地，更是解放战争的发起地。我党我军在陕西经历了从小到大、从弱到强、从胜利走向另一个胜利的伟大历史壮举。无论是第二次国内革命战争时期，还是抗日战争时期，我们党和军队在陕西都曾留有很多红色印记。

(一)12号文件是陕西省委省政府贯彻落实“两个更好”的一项具体举措，体现了省委省政府对老区建设和老促会工作的高度重视。习近平总书记2019年9月在河南革命老区考察时曾殷殷嘱托“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”。12号文件的颁发实施，正是省委省政府用实际行动贯彻落实习总书记上述“两个更好”指示精神，让“两个更好”通过各级老促会在全省革命老区加快落地见效步伐。

(二)12号文件是陕西省革命老区建设发展史上的一座里程碑。关于革命老区的振兴发展，从中央到地方的各级党委政府历来十分重视，陕西省委省政府也曾专门颁发过文件，这次所颁发实施的12号文件正是省委省政府心系老区建设、关注老区发展的又一具有里程碑意义的具体例证。

(三)12号文件是陕西省老区人民政治经济生活中的一件大喜事。巩固拓展老区脱贫攻坚成果，全面推进老区乡村振兴，防止老区人民返贫，大力发展特色产业，促进老区群众稳定增收，赓续红色血脉，传承红色基因，弘扬老区精神，增强老区人民的获得感、幸福感等等。12号文件全都进行了部署和安排。

(四)12号文件为陕西省各级老促会工作提供了实实在在的法规依据和政策支撑。这一文件的颁发实施，保障了各级老促会开展工作有法可依，有章可循。

三、12号文件具有十分丰富的内涵和精神实质

(一)、文件明确了老促会性质

政治特殊性。老区是党和军队的根，老促会因老区而设立，没有老区就没有党和军队的发展壮大。没有老区也不会有今天的老促会。能不能理解为各级老促会是一支带有浓厚政治色彩的特殊队伍。

使命责任性。各级老促会所肩负的责任是执行党的历史使命，听党话，跟党走，党教干啥就干啥。“紧紧围绕各级党委政府的中心工作，以高度的政治责任感和历史使命感，把加快老区振兴发展抓紧抓实”。

初心公益性。各级老促会面向的是革命老区的广大群众，善待老区群众，关心老区公共福利事业，注重老区基础设施建设，提高老区人民的幸福生活指数。把党的温暖传递到革命老区的每一个角落。

亲民为民性。各级老促会所开展工作和服务的对象是老区人民。“各级老促会要坚持全心全意为人民服务的宗旨” ，想老区人民之所想，急老区人民之所急，帮老区人民之所需，一心想着老区人民，一切为了老区人民。

(二)、文件明确了老促会的地位作用

“政治建设的执行者”。各级老促会要提高政治站位，坚定政治立场，把握政治方向。带头讲政治、学政治、用政治。争做政治建设的忠实执行者。

“党委政府的参谋者”。各级老促会作为当地党委政府的智囊团体，负有党委政府联系革命老区的桥梁纽带作用，是其他任何部门替代不了的。为革命老区的振兴发展，早日实现“两个更好”的宏伟目标而当好参谋助手。

“老区振兴的助推者”。乡村要振兴，老区必振兴。革命老区在巩固脱贫攻坚成果、与老区乡村振兴有效衔接，确保革命老区在振兴路上不落后、不掉队，各级老促会要发挥好助力和推动作用。

“红色文化的传承者”。红色文化资源是革命老区的独特优势，把红色资源保护好，红色血脉赓续好，红色基因传承好是各级党委政府赋予本级老促会的神圣使命，老促会人必须不辱使命，勇于担当。

“自身建设的先行者”。老促会的组成人员多系退下来的各级领导干部，具有一定的政治觉悟、理论素养、工作能力、道德规范和自我牺牲精神，为早日实现“两个更好”目标身体力行，发挥余热。

(三)、文件明确了老促会的职责范围

舆论宣传。12号文件的第二个问题强调“弘扬老区精神，加强舆论宣传”，围绕党中央国务院的大政方针战略部署，以及各级党委政府的中心意图，各级老促会必须当好宣传员，为老区发展鼓与呼。大力营造人人关心支持、全社会积极参与革命老区振兴发展的浓厚政治氛围。

调查研究。12号文件的第三个问题赋予老促会“当好参谋助手，积极建言献策”。毛主席谆谆告诫我们“没有调查研究，就没有发言权”。各级老促会只有深入基层，与老区群众面对面、心贴心，深入了解他们的急难愁盼，倾听老区人民的所思所想所盼，提炼制约老区发展中的重点难点，加以分析整理，撰写有分量的调研报告，为党委政府提供决策参考。

协调联络。12号文件的第四个问题提出“搭建桥梁纽带，汇聚振兴合力”。要求各级老促会广泛协调联络社会力量、科研机构、大专院校、将帅子女、烈士后代、体制内相关职能部门等，为老区振兴发展有力的出力，有钱的出钱，有技术的出技术，为老区发展添砖加瓦，增光添彩。

帮扶服务。12号文件的第五个问题专门强调“做好帮扶助推，服务高质量发展”。大力支持各级老促会聚焦助力革命老区的巩固脱贫攻坚成果、加强预防返贫预期，加速老区乡村振兴步伐，重视老区基础设施建设，支持老区农业产业项目发展，大力弘扬红色文化产业发展，打造红色旅游基地，确保老区群众稳定增收。

(四)、文件明确了老促会的工作机制和自身建设

12号文件的第一个问题提出“强化政治引领，重视老促会工作”，第六个问题又强调“加强统筹协调，健全工作机制”。要求各级党委政府要加强对老促会的领导与指导，定期召开会议，听取意见建议。

一是明确党委政府各由1名领导负责老促会工作，并要定期听取汇报，接纳意见建议，帮助解决实际问题。

二是明确有关部门要大力支持老促会工作，形成联动。涉及老区发展的相关会议，视情邀请老促会参加。

三是党委系统工作部门要加强老促会的党建指导，农业农村部门加强业务指导，民政部门加强监督管理。

四是各级老促会要全面加强自身建设，组织体系要健全，工作制度要完善，工作力量要壮大，工作人员要挑选，工作条件要具备，老促会的职能作用要得以充分发挥。