开发式扶贫是农村结对帮扶的有效途径

开发式扶贫不同于过去传统的分散救济式扶贫，是扶贫方式由“输血型”变为“造血型”。因为造成贫困的原因是多方面的，其根本原因是能力的贫困，开发式扶贫为贫困人口创造脱贫能力提供了可能。从我们这几年的扶贫情况来看，开发式扶贫是行之有效、成果明显的一种快捷式扶贫方式。古人云“授人以鱼，不如授人以渔”，农村贫困户需要物质上的关怀，但更需要脱贫致富本领上的帮扶。多为贫困户寻找脱贫致富的信息，多传授一些科技知识和致富的本领，多寻找一些就业机会，让贫困户的劳动力都能掌握一两门岗位技能，这些往往比送钱送物更为行之有效，也更能体现出开发式扶贫的可持续性。
    我们在“百村万户”结对帮扶中实施开发式扶贫，让贫困户尽快脱贫致富，着力抓住了下列五个方面：
　　一、倡导和鼓励自力更生、艰苦奋斗的精神，克服贫困农户中普遍存在的“等、靠、要”思想
　　贫困的原因多种多样，因灾因病因残致贫的贫困户占绝大多数，但也有为数不少的贫困户是因为“懒”而致贫。因此，扶贫先扶志十分重要。我们想方设法帮助贫困户克服“好吃懒做”的思想，把工作的着力点放在找路子、转观念、立志气上来。无论帮扶队伍如何壮大，无论我们帮扶单位的热情如何高涨，没有贫困户的主观努力，贫穷现象也是难以改变的。帮扶以诚、自强为本才是两种角色的定位。因此，只有靠贫困户的主观努力，下决心当好主角，开发式扶贫才能取得实效。

二、与扶贫村共建，共同研究制定经济发展规划

桃园镇桃北村是我局挂钩扶贫村。为了解实情，对症下药，局领导一班人与桃北村干部、群众广泛地接触，深入到户，与农民群众座谈，倾听群众的意见和呼声，走访了近一个月，对桃北村的村情有了根本的认识，掌握了贫困的症结所在，同时也看到了群众致富的强烈愿望和发展潜力。桃北村村级经济综合实力在全镇处于靠后名次，无村办工业、无办公场所、无致富项目，农业基础设施条件差，村级负债重，干群关系紧张，上访现象多，工作难以开展。03年该村农民人均纯收入2998元，8个结对帮扶的贫困农户，人均收入1500元。

桃北村北靠城郊，与如城镇花木专业村毗邻，受辐射影响，农户有种花栽草的传统习惯，不少农户在园前屋后种植桧柏、女贞、桂花等苗木，由于不谙市场，规模小、分散，经济效益没有真正能够凸现出来。此外桃北村还有不少家庭织布小作坊，一家几台织布机，市场行情好时能够赚上一笔，行情萎缩就大多亏本。一些搞家禽养殖的，受市场和疫情影响比较大，再加上没有启动资金，更谈不上规模发展了。这些情况，为我们共同制定《桃北村经济发展2004—2006年发展规划》提供了第一手资料。根据村实际，提出了“一年夯基础，二年建园区，三年大变样”的发展口号。在制定村经济发展总体规划的基础上，落实分项实施计划，即：《桃园镇桃北村脱贫致富计划》、《桃园镇桃北村农业发展计划》、《桃园镇桃北村农业示范园区配套设施计划》，为了把工作做到实处，我局与该村签订了结对帮扶协议，明晰了双方的职责。

三、加强农业基础设施建设，改善群众生产生活条件，夯实经济发展基础
　　针对扶贫村基础设施薄弱、抵御自然灾害能力较差的实际情况，我们充分利用农业综合开发项目等手段，改善农业基础设施，同时鼓励和支持农户投工投劳，开展农田、水利、道路、植树绿化等方面的基础设施建设，改善生产条件，为脱贫致富提供条件。

两年来，我们在该村共立项投入285万元，改造中低产田6000亩，平整土地1500亩，发动农民累计筹资24万元，投劳1.2万工日，疏浚捞浅河道3条8公里，改造废沟呆塘22个，总动土5万余方。兴建防渗渠道16公里，砂石机耕路21公里，植树绿化5万余株。走进桃北村，面貌大变样，田成方、林成网、路相通、渠相连，农业基础设施建设一步到位。

桃北村发展花木生产有一定的历史，借助农业综合开发，建立了桃北花木生产基地，总面积达161亩，成立了万桥花卉苗木公司，生产经营紫薇、桂花、嫁接桃树、广玉兰、草皮等主要品种。由于土地集中连片，农田基础设施建设到位，亩产值由原来的1400元，上升到现在的3000元，展现在眼前的是水稻连片生产，花木园区种植，高产又高效，效益是原来的两倍多。

四、强化贫困农户培训，寻求项目，增强自我发展能力

当前，提高贫困户的科技文化素质显得十分重要。不少贫困户正是因为缺乏知识和技能而贫困，因为贫困不能接受正常的教育而又更贫困的恶性循环现象普遍存在。因此，我们注重提高贫困户的科技文化素质，实行农科教相结合，多办一些切合实际的培训班。我们定期组织农业技术人员到村给农民讲授农村实用技术，上门到田头辅导，提高科学种田水平。

我局8名党员干部与扶贫村8个贫困户一对一结对帮扶。通过上门了解、走访，弄清了贫困的根源。专题召开局长办公会认真研究，针对不同家庭，扶持具体项目，使他们早日脱贫。张纪岗副局长扶持的陈大建家庭，帮助建立了葡萄生产园，个人出资购买水泥柱子60根，送到他们家中；许建国副局长扶持的洪大华家庭，帮助开办了小商品零售店，种植花卉苗木8亩；秦瑶同志扶持的施国祥家庭，办起了简易大棚养鸡场，年收入在2万元以上。基本上做到每个帮扶户家庭都有一项较为固定的致富项目，有了比较稳定的收入来源。

此外，每逢节日，孩子上学，村中老党员、困难户生病住院，我们都组织全局党员干部捐钱捐物上门慰问，两年来共捐款近万元。在党员先进性教育活动期间，我们给村党组织送去了彩电、dvd、饮水机以及办公桌椅，武装党员教育阵地。帮助注册了3家民营企业，10个个体工商户，发展壮大了村级经济。目前全村发展家庭织布作坊11家，138台机，发展大棚养鸡10多户，最大的一户年饲养肉鸡7万羽，销售收入70多万元。2004年全村人均纯收入为4158元，比上年增长38.7%。村级经济实力在全镇排名大幅前移。

五、与龙头企业联姻，建设支柱产业基地，进行产业化扶贫

扶贫村农田基础设施已全面配套，农业要大发展，必须紧紧依托龙头企业，采取“公司+农户”的经营模式，带动广大农民特别是贫困户走产业化之路，建立农业园区，发展高效农业，才能提高农田产出率，增加农民收入。九鼎集团工业资本流动投资日本鲜切菊花生产，出口日本市场，行情看好。我们一方面积极为企业包装项目，申报农业综合开发产业化龙头项目，争取国家财政投资，做大做强菊花产业；一方面帮助企业建立菊花种植基地，发展农户种植菊花。我们组织桃北村一班人到搬经九鼎菊花生产基地参观，请基地负责人现场讲解、解答，进行算帐对比，调动了村干部和群众代表的积极性。经过多次考察、论证、协调，我们牵头在桃北村建立了80亩大棚菊花种植基地，兴建钢架结构大棚56座，栽插菊花120多万株，产值可达100万元，一季亩均产值1万多元，全年可栽两季，产值是种粮的10多倍。其中桃北村党组织一班人，包括下村挂职干部，带头创业，自筹资金30多万元，建大棚24座，起到了很好的典型示范作用。不仅如此，菊花基地可吸纳本村劳力，大多数是妇女50多人，挣钱不出村，人均月收入在500—600元，真正搞活了一方经济。

通过两年来的扶贫实践，我们深深感到农民是弱势群体，农民需要我们，扶贫工作任重道远，要使“百村万户”帮扶工程真正取得实效，关键是看帮扶单位有没有高度重视，要看扶贫村党组织有没有战斗力。我们的体会主要是“五个强化”：

一是强化组织领导。帮扶单位要把扶贫列入重要议事日程，主要负责人亲自挂帅，分管局长具体抓，明确到村挂职干部。并且进行目标任务分解，细化项目，做到项目有源头，资金有保障，决不造成新的村级债务，背上新的包袱。组织村干部、群众代表召开座谈会，带领他们外出参观考察先进典型，拓宽视野，使他们学有榜样，赶有目标，帮助他们进行理性分析，明确致富增收渠道，落实增收措施

二是强化责任目标。制定帮扶考核实施细则，对各项指标进行细化分解，指标切合实际，计划切实可行，目标实事求是能够实现。

三是强化考核奖惩。实行岗位目标考核责任制，考核结果与年终奖金分配，评先评优紧密结合，人人有任务，个个有压力。

四是强化村干部“双带”。村干部“双带”是重要抓手，村干部和下去挂职帮扶的同志，要勇当创业排头兵，勇于带头创业，带民致富，给群众树样子，树立威信。

五是强化长效机制。扶贫工作非一日之功，短期扶贫容易急功近利，走马观花，扶不到实处，扶不到要害，产生返贫现象。只有建立扶贫长效机制，才能巩固成果。（如皋市农业资源开发局党支部  夏志安）