贫困地区建设新农村要坚持五个结合

彭祖之

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是全面建设小康社会的重大战略举措，是广大农民的迫切愿望和心声。对贫困地区而言，建设新农村要坚持“五个结合”：

坚持新农村建设和扶贫开发相结合。

建始县至2006年末，有赤贫人口7.34万人，占农村总人口15.87%，有低收入人口11.24万人，占农村总人口24.3%。这些贫困人群不能长期稳定脱贫，新农村建设就无从谈起。扶贫开发的工作重点分别是改善基本生产生活条件的基础设施建设、提高人口基本素质的社会事业建设、增加收入的产业建设、树立文明新风的精神文明建设、规范有序的民主政治建设和以村党支部建设为核心的村级组织建设，这六个方面与新农村建设“二十字”方针的要求是一致的。因此，将整村推进扶贫开发和社会主义新农村建设结合起来，以整村推进扶贫开发为新农村建设打基础，以新农村建设提升整村推进扶贫开发水平，这既是改变贫困现状的艰巨任务所决定的，也是贫困地区新农村建设的必然要求。按照这一思路，2006年以来，建始县选取24个村启动新农村示范村建设，提出新目标，探索新方法，谋求新发展，加快了全县新农村建设进程。

坚持长远规划和分步实施相结合。

贫困地区建设新农村，既不能因为基础条件落后、起点较低，就忽视规划的长远性、前瞻性；又不能因为规划超前，就不顾经济社会发展现状，急功近利，盲目冒进，而应该把长远规划与分步实施结合起来，以科学发展观为指导，制定出更为细致、更有操作性的阶段性目标，通过规划来引导各类资源的有序流动，实现各类资源的优化配置，杜绝随意建设、重复建设、无序建设现象，实现建设效益的最大化。同时，要在规划的引领下，根据贫困地区的实际，先易后难，分类指导，分步实施，抓好典型引路和示范带动，实现规划与行动的有机统一。在具体实践中，建始县按照“政府主导、群众参与、部门执行、社会监督”的要求，制定了总体目标达“六新”、配套基础设施建设达“六通”、经济社会事业发展达“六有”、和谐农村达“六无”的新农村示范村建设具体标准，确保每年的示范村建设取得实效。

坚持发展特色产业和改善基础设施相结合。

贫困地区最大的实际是发展滞后、经济落后、产业不发达；制约农村经济社会发展的“瓶颈”，也往往体现在基础设施建设上。只有坚持发展主导产业和改善基础设施相结合，才能提高农业综合生产能力，促进主导产业和农村经济发展。建始县以发展现代农业为方向，大力培植烟叶、生猪、林果、魔芋、药材、蔬菜等特色产业，努力形成“一村一品、一乡一业”的特色产业体系；坚持扶强扶大农业龙头企业，引导吉财、三友薯业、石牌湖公司等龙头企业分别在龙坪乡花椒园村、长梁乡火龙村、三里乡石牌湖村等新农村示范村建设蔬菜、林果、畜牧产业基地，注册了“吉财”、“石牌湖”等商标，示范村的资源优势正在转变为产业优势、品牌优势；积极引导建立农民专业合作组织，提高了农民的生产组织化程度。“公司+基地+协会+农户”的产业化经营模式已初具雏形， 2007年，全县24个新农村建设示范村共培植专业合作经济组织17个，培植大户782个，新发展特色主导产业17916亩，发展生猪43815头。新修村组公路43.3公里，硬化村组公路78公里，新建沼气池1138口，配套三改2898户，房屋美化2165栋，院坝硬化85103平方米，建花坛14295米，建花栏10466米，建垃圾池716个，新建水池25口，新建水窖115口，新建集中供水设施13处，解决了10082人的饮水难问题。新修村办公楼8栋3544平方米，维修村办公楼13栋3680平方米，新建村卫生室6个520平方米，维修村卫生室13个920平方米，建村务公开栏39个。

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