近年来，固始农村经济专业合作社发展迅猛，几乎涵盖了农村经济的方方面面，为我县农村改革发展注入了强大活力。近日，我们赴洪埠乡开展调研活动，召开了由飞翔等五个专业合作社、大觉寺等三个村党支部书记以及县农业局、农机局负责同志参加的座谈会，诸多的实践证明，农民专业合作社组织随着市场经济的发展应运而生，成为当今农村的潮流和发展趋势，显示出旺盛的生命力。

一、基本情况

固始县洪埠乡辖20个村（街），256个村民组，总人口7.3万人；总面积86.4平方公里，耕地7.5万亩。

今年以来，洪埠乡以创新农村社会化服务体制机制为载体，以服务生产，方便群众，规范管理，讲究实效为目的，不断完善农村社会化服务体系。截止目前，全乡各类农民专业合作社43个，较为规范的27家。其中粮食种植类11家，特色农产品类6家，粮油加工类2家，农机专业合作社5家，林业类1家，农村资金互助合作社2家，劳务协作总社1家。

飞翔农机合作社成为集粮食生产、畜禽养殖、农机服务为一体的综合农民专业合作社，今春新上20亩育秧工厂，实现育插秧1.5万亩，占全乡水稻育插秧面积的35%以上，今年5月被评为省级示范合作社，成为全省农字号重点龙头企业。6月初，全省农机服务现场会在我县召开，飞翔农机合作社代表全县做了经验介绍，得到副省长刘满仓、省长助理何东城、省农机局局长张开伦的充分肯定，受到了与会人员的一致好评。

二、主要做法

（一）、农村社会化服务——三个“一把”

1、加强政府引导，在规范发展上“抓一把”

洪埠乡专门成立创新农村社会化服务体制机制领导小组，设立办公室，做到“六有”，即：有牌子，有办公桌，有档案资料，有电脑，有银行帐号，有财会人员。投资5万元配置大型电子显示屏，设立服务大厅，公开发布群众需求的各种信息。对全乡各类专业合作社分别建立档案，进行规范管理。定期组织合作社之间交流，定期召开合作社负责人座谈会，定期对合作社人员培训，定期评选星级合作社，使合作社的工作进入规范化运行程序。实行乡科级干部划片包村责任制，要求片片有亮点，村村有示范点。

2、加大服务力度，在加快发展上“帮一把”

为积极扶持各类专业合作社的组建，乡里通过各种会议宣传有关文件精神，提高社会各界的认识，专门出台优惠政策。具体是：合作社组建前，乡里帮助选址，搞好用地规划、协调修路、架电、打井等有关事宜；合作社组建后，乡里为各类合作社签订有关合同提供服务，并做好有关档案资料的整理工作。今年，新建的华英专业合作社是由外出创业成功人士徐华平、刘志林、孟凡勇组建，涉及洪埠、高皇、何寨等村的12个小区。乡里除奖励每个小区3万元，承担2年用地租金外，还派驻由乡科级干部带队组成的三名服务人员帮助提供政策、信息、技术等各项服务。组建的12个小区已先后破土动工，有望9月底投入使用。民乐生态合作社是由桃花村农民吴耀贵领办，针对他文化较低的实际，专门从县里请来政法干部和农业技术人员，进行实地指导，帮助他解决政策、法律、经济、技术等实际难题。如今，这个合作社已走上健康发展轨道，跨乡流转土地3000多亩。

3、实施回归工程，在推动发展上“拉一把”

通过优化发展环境，采取“走出去、请进来”的招商办法，吸引外出创业成功人士返乡投资现代农业，有效地推进了合作社的建设和发展。每年4、5月份和9、10月份组织乡班子成员到外出创业人员较集中的北京、上海、广东等地召开恳谈会，通报家乡发展情况及发展目标，争取他们为家乡发展出力献策。另一方面，还通过乡情、亲情、友情、热情、激情“五情”来感化外出人员，让他们主动回乡领办实体。

被评为省级示范合作社的飞翔农机合作社，由成功人士徐华平创办，占地78亩，投资1500万元，现已发展会员600余人，拥有各类农机具165台件，该社作业一方，留名一方，除服务本县外，还利用季节差到黑龙江、广西等跨省作业，以优异的作业质量，树立了服务品牌。

洪埠籍创业成功人士张贵宏投资1.2亿元，征地200亩建设标准化仓房20幢，创办的鑫港粮业集团，集粮食仓储加工、新品种试种推广为一体，总库容量30万吨。建标准化厂房2处，精制加工粮油30万吨，实施粮油新品种试验基地300亩，成为中央粮食储备库，年创利税2000万元，可以解决1500名劳动力就业，有力地推动了地方经济发展，进一步拉长产业链条。今春，该集团作为龙头企业已与红高粱专业合作社签订1200份粮油收购合同。

返乡青年朱兆洲创办的五洲现代养殖合作社，投资5000万元，占地面积400亩，建标准化畜禽水产生产繁育基地，进行猪、鸡、鸭、鱼综合养殖，年产值达2000万元。现入社会员100户，享受技术服务支持的达500多户，辐射带动周边1000余户农民以养殖走上致富之路，成为全县乃至周边地区最具影响力的养殖技术合作社。

（二）、农业产业化发展——三项转变

1、探索出土地由分散向集约经营转变

该乡缘于4万多人长期在外务工，导致土地自发向大户、合作组织集中。因此，因势利导，针对部分离土不离家的实际情况（在城关务工和季节性务工人群），最早创立单季流转消灭秋季白茬田的模式。在此基础上推进土地向长期流转转变，向以合作社为流转主体的规模集约化流转转变，实现了土地规范化流转、规模化经营。建设小区促流转，发展大户促流转，壮大产业促流转。截至2010年8月31日，在合作社的蓬勃发展过程中，全乡7.5万亩耕地，流转4.8万亩，占土地总面积65%，其中各类合作社流转土地3.5万亩。流转形式除季节性流转、大户流转外，合作社流转已成为主体。

随着洪埠乡外出创业人员的辉煌，催生了一大批成功人士。因此在推进土地流转的进程中，以招大商的理念运作，着力催生培育流转大户，尤其是各类专业合作组织来推进土地规模化、集约化、专业化经营。目前全乡百亩以上流转大户127户，1000亩以上的7户，3000亩以上的2户。红高粱农民专业合作社和三一种植专业合作社分别流转了大觉寺村及新房村土地，实现了两村3000多亩土地的整村流转，富民林业合作社整村流转马埠村全部林地。

2、推进农业由单一向多元发展转变

今年，洪埠乡向农民专业合作社组织建设提出的目标是：扩总量，上层次，多元化，促进合作组织由初级阶段向高级阶段发展，由单一农业种植向林果、蔬菜、麻业、农机、养殖、花卉、木业、劳务等多元化方向发展，向华英鸡养殖、空心村整治、城乡一体化新农村建设延伸。现已发展起来一批以龙头合作社为依托的粮油、木材、畜禽等重点产业企业，覆盖了全乡各村（街），投资亿元以上合作社1家，投资千万元以上合作社5家，投资百万元以上合作社21家。

多元化带动各类社会化服务合作社组织蓬勃发展。新成立富有特色的大桥麻业、五洲养殖、三一种植、鱼米丰农机等专业合作社，还有东北四村劳务输出协作总会（下辖范郢建筑、何圩物流、谷圩技工等协作分会），成功解决了本乡在外创业成功人士创办企业用工荒和在家劳力外出无门路问题。今年5月份，帮助在京创业成功人士杨耀柳、陈少林、范中华解决用工710人（次），促进了企业的快速发展。

3、实现基层组织由管理向服务农民转变

土地流转涉及面广、政策程序严格、群众工作量大，必须充分发挥党员干部先锋模范作用和村级组织战斗堡垒作用。大觉寺村通过学习政策先让村干部自己思想过关，支书孙志国为寻找和选准有实力的老板，曾多次到实地考察联系。村两委运用“4+2”工作法把流转方案、合同等交给群众表决，听取采纳大部分群众的意见，将“每年9月1日必须预付下年承包款”这一条文写入协议，更好地保护了群众的利益，得到了群众的认可和支持。

三、几点建议

1、以组织领导为保障，形成氛围。农民专业合作社这一新生事物，正以燎原之势，雨后春笋般在广大农村蓬勃发展。但总体上仍处于起步阶段，在发展过程中还面临着一些实际困难和亟待解决的突出问题。各级领导要审时度势，充分认识大力发展农民专业合作组织的重要性和必要性，要形成全党办社的氛围，大员上前线，特别是乡镇一把手要亲自过问，县农村工作办公室、试验办要经常掌握发展中的新动向、新问题、新情况，不断排队，多加分析，从亮点中评出名次排序，便于心中有数，进行引导，以更好地推动我县农民专业合作组织健康有序地发展。

2、以部门协作为机制，形成合力。要发挥职能，提高效率，为创新农村“保姆式”服务体制机制贡献力量。凡是这一工作涉及的农业、农机、林业、畜牧、工商、金融、国土等多个部门和单位，都要统一领导，从全县大局着想，从农民的利益出发，各司其职，强化服务，经常进行检查督促，有叫必查，充分发挥各自的职能作用，切实解决每一个农民专业合作社组织和农业现代化龙头企业在发展过程中遇到的困难和问题。

3、以系统培训为手段，形成专业。农民专业合作社同工业有共同点，但有其特殊性。它主要受天气变化和技术条件的制约，加之有些农业投资业主以前从事建筑、运输、物流、房产等产业，文化水平较低，对合作经营、农业现代化缺少认知，因而要提升合作社内部管理水平，为农村综合改革发展增添活力，就必须强化系统培训工作。坚持从培训入手，集中时间，集中精力，分行业、分层次、分阶段对各类农民专业合作社负责人、管理人员、财会人员和技术人员进行系统培训，以增强合作组织和企业的发展后劲。

4、以单季流转为重点，形成突破。我县系全国知名的劳务大县，外出人员多。在家的农民还有一部分进城经商、搞建筑、打零工，整天两头在外，他们既不愿放弃耕地，又没有精力耕种，往往只能种一季水稻，土地在秋冬季节闲置撂荒。眼下冬播即至，应抢天夺时，大力抓好土地单季流转工作，广为宣传，帮助群众算好经济账、生产账、生态账、资源账，积极探索转包、出租、互换、转让、股份、代耕、实物支付、订单农业等单季流转的多种形式，消灭空白田。乡镇要进行督导和督察，严格奖惩措施，确保单季流转顺利进行，为实现全年流转目标奠定坚实的基础。