根据省市老促会安排部署，为落实中国老促会对革命老区情况进行全面调查的要求，原阳县老促会于今年4月中、下旬，对革命老区韩董庄乡贯彻落实省委27号文件，农民增收致富的情况进行了调查。现将调查情况报告如下：

    一、基本情况与发展现状

    韩董庄乡地处黄河滩区。全乡总面积58平方公里，辖28个行政村，有30638口人，耕地33775亩，滩涂2万亩。

    由于自然条件和历史原因，该乡生存发展条件先天不足，产业发展滞后，农业生产效率和效益不高，劳动力素质和技能低，转移就业能力不强，导致经济发展缓慢，增收渠道不宽，社会发育程序低，长期处于贫困落后状态。2001年，县老促会对韩董庄、蒋庄、官厂、包厂4个乡农民2000年收入摸底调查，平均人均纯收入不足400元（最近调查，2005年人均纯收入1616元，2007年人均纯收入3400元），而且贫困现象十分严重。2002年被省政府定为扶贫开发重点乡。

    近年来，该乡党委政府将产业开发作为重中之重，紧紧围绕减少绝对贫困人口，持续增加农民收入，改善农民生活环境，推动区域经济发展的目标，结合本地实际，因地制宜，多措并举，大力发展各类产业及农副产品加工业，呈现出了主导产业快速发展的良好态势，走出了一条符合当地实际、具有区域经济特色的产业扶贫路子，取得了明显的经济社会效益。

    2010年，全乡第一产业增加值完成9100万元，第二产业增加值完成4.7亿元，第三产业增加值完成6600万元。财政收入完成251万元，社会固定资产投资完成4.5亿元，农民人均纯收入4600元，贫困人口较2006年减少2600人。该乡先后被评为河南省先进基层党组织、河南省农业产业调整先进单位、河南省文化先进乡镇、全国民间艺术之乡等荣誉称号。

    二、措施与做法

    1、巩固拓展传统产业，大力开发高效特色产业

    作为广大农民群众赖以生存的产业和长期形成的生产方式，传统产业在农民群众心目中有着重要的位置和不可替代的作用。该乡党委政府依托位居中原城市群的区位优势，确立发展现代农业区域布局：一是建立以草坡村为中心的3000亩优质小麦种子繁育基地，发展优质小麦面积1.9万亩。以大董庄为中心，建成8000亩优质水稻种子基地，实现了增效增收。二是以官堤村为中心，大力发展蔬菜种植。目前全乡有34个蔬菜专业村，种植蔬菜面积6000亩，建有温室大棚300多座，年蔬菜生产总量1.94万吨，产值达388万元，实现净利润200万元。三是大力发展林业生产，营造绿色环保。目前，已完成四旁植树3万株，通道绿化6公里，建成林网1000亩，拥有用材林6000亩。四是积极推进养殖工程建设，引导农户科技养殖。目前，全乡建成奶牛小区4个，奶牛存栏2000头，年产鲜奶3600吨，产值1100万元，实现利润400万元；生猪、羊存栏5万头（只），鸡鸭鹅年出栏150万只，产值2400万元，利润600万元。全乡畜牧业收入占农业总收入的30%。2010年荣获市委、市政府“经济发展先进乡”荣誉称号。

    2、大力扶持龙头企业，促进农业走产业化道路

    该乡按照“工业兴乡、民营为本”的经济发展思路，制定了一系列支持龙头企业的优惠政策，积极为龙头企业服务。

    河南宏大集团（公司）始建于2005年，公司坚持走多元化道路，在做大做强母公司的基础上，先后组建新乡市天意新能源科技开发有限公司、河南省幸福源绿色食品有限公司两个子公司。公司占地320余亩，注册资金3657万元，现有职工950余人，其中高、中级技术人员102人，专业技术员217人，安置下岗工人及农村劳动力600人，伤残人员42人，工人月薪1500—3000余元。该公司现有10条国内最先进的生产线，年产优质胶合板50000余立方米，主要产品有高档客车内饰板，高档家具板，高星级宾馆装修板，高档橱柜防火板等。产品连续多年被质量技术监督部门评为质量信得过企业。“光强”牌胶合板从2006年至今一直被评为“河南省优质产品”、“河南省名牌产品”、商标被评为“河南省著名商标”。产品畅销北京、上海、新疆、天津、江苏等20多个省市，出口西班牙、英国、美国、日本、韩国、澳大利亚等17个国家和地区，为国家创下了大量外汇。新乡市天意新能源科技开发公司生产的智能太阳能灭虫器、太阳能光伏发电系列产品，已获得36项国家专利，2010年被评为河南省“高新技术产品”、“名牌产品”、“河南省信用建设示范户”。2010年产值达到6000万元，创汇260万美元，给国家缴纳税利620万元。公司不仅大量吸收农民工就业，而且辐射带动相关产业70多家，使3000户农民在运输、加工、流通等产业链中拓宽了增收领域，得到了实惠。该公司2009年被国务院评为“第二批国家扶贫龙头企业”，被省政府评为“高成长型民营企业”。

    原阳县光明塑料有限公司始建于2004年，是一所集科研、开发、生产、经营为一体的现代化股份制企业，占地面积10000平方米，固定资产1000万元，有职工260余人。公司下设编织、彩印、软包装、吹膜四个分厂，拥有国内先进的大型全自动化拉丝、塑料编织、彩印、覆膜、胶印多个生产线。产品已发展到三大类十多个系列，除供应本地本省市场外，还远销河北、山西、安徽等省和地区，并打入非洲市场，是豫北地区规模较大、质量上乘、产品一流的产业龙头企业。2010年销售收入3000万元，实现利税350万元。

    新乡市“兴盛”面粉业有限公司位于韩董庄工业园区，占地2.4万平方米，现有职工68人，日加工小麦500吨，年产值1.2亿元，缴纳税利900万元。主要开发高级面包专用粉、高筋粉心粉、速冻饺子粉等，是豫北最大的民营制粉企业之一。企业不仅大量吸收本乡农民就业，而且使周边乡村农民从运输、加工、流通等环节得到实惠，可带动1000农户拓宽增收领域。

    官地村黄河蔬菜种植合作社，投资80万元建成占地面积8万平方米的富民蔬菜批发交易市场，销售旺季日交易量10万公斤，发展经纪人20多名，产品远销郑州、河北、山西、北京、陕西等地。该村发展蔬菜种植户120多家，温室大棚30多座，种植蔬菜600多亩，年产蔬菜1800吨，产值360万元，利润190万元。辐射带动周边村种植蔬菜5000余亩，实现了生产、服务、销售一条龙。

    3、发展农村专业合作经济组织，促使农民从产业化经营中获得更多实惠

    农民专业合作经济组织不仅是农业产业化龙头企业赖以生存和发展的主要载体，更重要的是把农民和农民拥有的零碎分散的生产要素组织起来，防范和缩小市场风险，可以“兴一方产业，富一方百姓”。该乡随着木材、面粉、塑料加工业的兴起和养殖业、蔬菜业的发展，激活了经纪人队伍，诞生了农民合作经济组织。目前该乡经纪人达300名，组建农民专业合作经济组织34个，带动400户农民增收。农民经纪人年销售产品收入达300万元以上。

    4、发展劳务经济，实现农民收入有效增长

    韩董庄乡党委、政府把劳动力转移培训作为解决“三农”的大事来抓，不断健全“政府主导、市场运作、订单培训”的机制，坚持“外输内转结合，就业创业并重，培训维权齐抓”的思路，劳动培训转移工作出现了喜人局面。2010年全乡务工农民10000人，实现劳务收入1000万元。

    5、招商引资取得成效

    该乡把招商引资作为发展经济的主渠道，把项目建设作为加快经济发展的总抓手，领导带头，全员招商。目前已引进、新建、续建各类项目82个，总投资7.3亿元，实际利用境外资金4.6亿元，争取无偿资金3400万元。投资6000万元的郑州花园口浮桥的项目建设，将会有力地拉动该乡经济发展。投资3000万元的宏达集团板材续建项目、投资3000万元的“兴盛”面粉业优质小麦加工项目，辐射带动相关企业100多家。这些企业不仅大量吸纳农民就业，而且带动运输、加工、流通等产业的发展，辐射带动3000农户拓宽增收领域，周边农民从中得到实惠。

    6、工业企业取得较大发展

    该乡始终把发展工业经济作为富民强乡的突破口，努力破除用地、资金的瓶颈，保证企业的正常发展。近年来发展工业企业50余家，其中限额以上工业企业8家，民营企业45家，年总产值4.7亿元，实现利税4700万元，从业人员5000余人，已形成木材加工，小麦加工，塑料加工三大支柱产业，将推动该乡经济社会更大发展。

    三、存在问题与建议

    近年来，无论是省政府还是市、县政府，都不同程度地加大对老区的扶持力度。但目前原阳县仍然是农业大县、工业小县、财政穷县总体状况仍然没有从根本上得到改变，综合实力仍处于奋力爬坡阶段，该乡经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。一是基础薄弱。经济总量较小，产业层次低，特色不够明显，短期内赶超和突破任务重。二是项目规模较小。大项目谋划不足，储备不够，数量不够多，投资不够大，支撑和拉动不太明显。三是社会事业历史欠账较多。财政对社会事业和民生方面的投入与社会发展的速度和人民群众的需要还有差距，教育、医疗、就业等一些事关人民群众切身利益的问题还没有得到很好解决。为此我们建议：一是政府职能部门要向上级多为老区争取项目、资金和政策支持，进一步加大对老区的扶持力度，使“老区优先”真正落到实处。二是县、乡财政都是吃饭财政，自身发育都很困难，今后在道路建设、饮水工程、五老人员补贴等民生项目及一些开发项目资金，希望国家和省市的扶持应从实际出发，实施全额拨款，不要地方配套，不要老区群众自筹。三是各级金融部门要盘活资金，加大对老区的扶持力度，落实“老区优先”政策，多发放一些涉及发展民生项目的借贷资金，使老区贫困农民早日脱贫致富。