我们东台市老区开发促进会、扶贫开发协会(以下简称两会)自1991年自认部分扶贫到户任务以来，经过认真实践和探索，认识一次比一次深刻，措施一次比一次扎实，效果一次比一次好。20年来，我们在逐步认识和明确扶贫工作与全面小康社会、和谐社会建设的密切关系和重要性的基础上，从松散型结对、"三结合"帮扶发展到大力度的市、乡(镇)、村三级协会联动，开展"十百千"扶贫工程，通过市、乡(镇)两级协会带头示范和以"三结合"为主的综合方式、以项目为主的综合帮扶措施，累计扶助贫困户22442户(次)，其中已脱贫22105户(次)，占总帮扶户歧98.5%，已致富的4500多户，占脱贫户的20%以上。并有2%的贫困户新建了楼房。两会工作一直受到各级领导的重视和广大群众的认可，多次被表彰为省市先进集体，今年被评为全国先进老促会。

    坚持"三结合"帮扶方式不断完善扶贫到户机制

    开始几年，我们没有经验，抓生活安排多，帮生产经营少，有时候，虽然也讲"造血式"扶贫，但由于缺乏资金、物资和方法、措施，并不能真正落实。基层干部和分会同志畏难情绪相当严重，谈到扶贫就伸手要钱索物，他们说"空手两掌怎么扶?"还有少数干部认为"贫困户是个填不满‘坑’，特别是那些弱智和‘懒汉’根本扶不起来。"贫困户则存在严重的依赖思想，说"你们光叫生产，我没种子、没肥料、没门路，打工，人家又不要，有啥办法?"因此，年年讲扶贫，年年多数人脱不了贫。1996年初夏，我们深入调研，发现安丰镇分会采取"三结合"办法，扶贫效果较好，既解决了部份物资资金困难，又找到了开发式扶贫的路子口所谓"三结合"就是组织"村组干部(他们有权力、也有责任)、两会会员(有时间、有群众工作经验)、农村专业大户(有生产经营门路、有经济技术实力)"三位一体"帮扶到户，各展所长、各尽其能、各负其责，村组干部负责组织、协调工作，两会会员负责具体落实帮扶事宜，专业大户负责根据贫困户的能力和需求，以其适宜的项目进行传帮带。这样一来，帮扶人员以及市场信息、生产门路、技术和产品销售等问题都可以基本解决。市、镇、村三级协会和有关部门只要做好思想工作，筹助部分启动资金就行了。安丰镇分会的做法，经过多点试验，在全市推广后，效果非常明显。当年脱贫率一般都在70%以上，比原来提高25%左右。领导发现后非常重视。副省长姜永荣(已故)于1998年3月12日批示道："东台市老促会这一做法很好，值得总结推广。"后来，随着农村专业大户自身的发展壮大，出现了部分人无暇顾及扶贫户的新情况，我们又及时调整了思路，以会员"两带"中涌现出来的大户会员取而代之，大户会员有奉献精神和责任感，作用更大。头灶镇葛坝村会员、运销大户于永忠，1999年加入"三结合"小组后，当年帮助三个贫困户开发大棚青椒生产，他通过无偿供应良种、上门辅导、优先优价收购产品和不断督查落实等办法，使三户全部脱贫。为了解决扶贫到户资金和物资的不足，近几年来，我们又把各镇企事业单位和民营企业中的会员纳入"三结合"帮扶班子(有的地方叫"四位一体")，每年都能帮助解决帮扶资金(包括物资折价在内)20至30万元。扶贫机制的不断完善，扶贫效果不断提高。

    在实践中，我们还体会到，"三结合"扶贫到户要有一个好的牵头人，这是关键的关键，否则，再好的帮扶方式也难于凑效。因此，这些年来我们一直把选好牵头人作为重中之重。依据我们的经验，经过党多年培养教育、有一定觉悟的老党员、老村组干部和有奉献精神的专业大户会员是"三结合"小组负责人的最佳人选，由他们牵头十有八成。例如今年南沈灶镇贾坝村帮扶贫困户王锦华，在市会负责同志亲自指导下，明确由会员、老支书陈永康牵头后，他自觉放弃去南京照顾小外孙女上学，主动了解该户致贫原因(该户一家三口、6亩地，户主双目失明，儿子10岁上学，妻子是外来女)，并根据其妻勤劳肯学肯干的实际，帮助拿出2.5亩地发展大棚蔬菜的增收计划；主动为其担保借贷融资6000元添置大棚，并和专业大户一起经常上门督查指导蔬菜生产管理技术。结果两季青椒、白萝扑出售收入达15300元，加上粮棉油收入，人平收入超过6000元，是上年2000元人均收入的两倍，一年打了个翻身仗。

    突出项目支撑，培强贫困户自力更生能力

    实施开发式扶贫不但要有项目支撑，而且要突出项目支撑。我们这样做，不仅提高了当年脱贫率，更重的是使贫困户在实践中得到锻炼，提高了信心和自力更生的能力，为从根本上脱贫致富奠定了思想和物质基础。

    一、提高认识，明确思路，重抓项目帮扶。我们从总结最初几年扶贫的经验教训、分析脱贫率不高的原因中认识到：一是当时思路不对，方法有问题；二是措施"满把抓"，没有突出项目帮扶。在此基础上，一方面深入调研，采用"三结合"帮扶方式，另一方面突出重抓项目。并通过回忆1996年前的六年，由于未注重抓项目，所以当年脱贫率平均只有45%左右和1997至2000年重视项目帮扶?四年平均脱贫率达到75%，特别是2002年把大户会员充实到"三结合"小组，并突出项目扶贫后脱贫率一下子上升到81%的事实，使大家对突出项目帮扶的重要性和必要性有了进一步认识，从而提高了自觉性。近几年，由于市会和各镇分会领导带头狠抓不放，当年脱贫率一直保持稳中有升。今年扶贫到户脱贫率达到94%。

    二、坚持从实际出发，实事求是，落实项目帮扶。随着生产的发展，扶贫工作的深入开展和农村基保面的扩大，贫困人口逐年减少，但难度加大。因病因残因弱智因车祸因缺门路和技术致贫的占绝大多数。而各地的产业结构、生产经营水平、市场供求关系又各不相同。贫困户家庭成员的劳力、智力、知识水平、行为能力差异也很大。因此，必须从实际和实效出发、实事求是地进行项目与科技帮扶。我们的做法：一是因地制宜，以市场为导向，围绕设施、高效、特色大农业调结构、上项目；二是因户制宜，以专业大户为依托，选择适宜的短、平、快项目；三是因人制宜，以工业企业乃至建筑装璜工程队为协商对象，落实打工、做零工；四是因特殊情况制宜，发动社会捐助、助学、推荐品学兼优的贫困生报考广东国华慈善中学。有少数贫困户年老病残、弱智，什么项目都不能干，就采取产业扶贫的办法，我们争取部分无息贷款支持企业，协定那些"没脚蟹"到企业看大门、做杂活。尽可能做到一户一计、一人一策。今年11月底至12月初，我们在各镇分会逐户检查验收的基础上，重点抽查了8个镇、21个村、33户贫困户，从实际出发帮扶的效果都可以，除2户因家人患重病欠债多和3户增收项目不落实当年不能脱贫外，其他28户、89人全部脱贫，其中发展大棚青椒、西瓜、甜叶菊、西胡芦、药材的9户、31人，人均年收入6100元；发展养猪养鸡、羊的7户、27人，人均年收入4200元；发展三产的1户、3人，人均年收入7020元；到企业、建筑队打工和到村部做杂工的11户、13人，按11户总人口计算，人均年收入5700多元。其中已走上致富路的4户、人均收入达8000元以上。例如头灶镇双中村2组贫困户韩锦华，今年发展大棚西瓜4亩田，收入近3万元，加上其他农副业收入，人均年收入近9000元，他说"我已摸到门路，也有了初步基础，今后致富没问题。"

    三、从头抓起，一抓到底，实施项目帮扶。为了推进项目帮扶，确保脱贫目标实现，我们做到了年初调查摸底，核定扶贫对象，搭建"三结合"或"四位一体"帮扶班子，收集各种信息，确定帮扶项目、措施，分工负责，建立台帐。年中，督查落实，发现问题及时采取补救措施。年底，考核验收、总结评比、表彰奖励。这样，环环扣紧，一着不让，对大家都有所促进。唐洋镇二总村贫困户解昌明是个三峡移民，不懂农业技术。全家4人，8亩2分地，去年帮扶一年，粮、棉、油总收入还只有7300多元，人平1830元。镇分会理事长卢从俊感到有压力，今年他亲自介入，先后27次登门到田头辅导技术，并无偿送农药52瓶、化肥200公斤、良种15公斤，结果粮、棉、油、茧全面丰收，新上项目特种韭菜增收4000多元，总收入16400元，比上年收入翻了一番多，人平收入达4100元。群众反映："若不是老卢盯得紧，他哪一年能脱贫啊!"

    狠抓制度落实，确保全面减贫脱贫成效

    为了确保开发式扶贫到位，我们除抓好网络建设、发展专业大户会员、开展会员"两带"(带头致富、带动周围群众共同致富)活动和办好村科技致富学校等配套措施外，还建立健全了一套必要和切实可行的制度。

    1、会议、学习和活动制度。定期集中学习，交流心得体会，与工作会议结合进行。市会驻会人员每周集中学习一次，分会驻会人员、理事和村会员领导小组组长每月集中学习一次，广大会员以村为单位每季集中学习一次。边学习、边交流经验、边研究部署工作。通过学习邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观和上级党政有关会议文件和领导有关指示精神，武装思想，提高了大家搞好扶贫工作的自觉性。同时，建立健全了请示回报制度、调研制度、资金使用管理制度、档案制度以及村科技致富学校上课制度等，强化了扶贫的基础工作。现在全市有一万多名两会会员活跃在老区建设、扶贫开发战线上。

    2、"四定一包"责任制度。所谓"四定一包"，即：定帮扶项目、定帮扶牵头人、定帮扶具体措施、定脱贫时间；包脱贫，送一程。15年来坚持不懈。

    3、台怅记载和余热卡制度。以被帮扶户建立"三结合"帮扶小组、登记造册、建立台帐，及时记载实施情况和好人好事，用余热卡的形式上报分会，选登专栏或在定期学习会上通报交流。典型事迹投稿由报刊和广播电视刊播。

    4、督查制度。村里一季督查一次，分会半年督查一次，市两会每年8月份抽查一次，发现问题及时采取补救措施。分会逐村逐户检查的情况，以书面报告市会备案。年底全面验收。

    5、考核、总结、表彰奖励。市会考核到分会，结果与年终奖励挂钩。分会考核到村，结果与村会员领导小组专职组长年终补贴挂钩。表彰先进：乡镇每年一次、市每二年一次，均由党委政府出面表彰公布。20年来，受表彰的先进集体400多个(次)、先进个人(包括十佳分会理事长、十佳村会员领导小组组长在内)1000余人(次)。