为了加快革命老区经济社会又好又快发展，国家、省、市(地)和县(市)区与1996年至1998年相继成立了老区建设促进会。十多年来，各级党委、政府十分重视老区关注老区工作，社会各界都给予了大力扶持。特别是经过老区广大干部群众的不懈奋斗，使革命老区经济社会发生了很大变化。就绥化市来说，革命老区的gdp达到136亿元，比1999年前增长了3倍多;老区人均收入达到6865.98元，增长了2倍多。老区群众出行难、卫生医疗难、孩子上学难、通电通讯难、人畜饮水难以及老区农业基础设施落后，文化活动、居住条件差等民生问题都得到了一定程度的解决。这些变化与各级党委政府及有关部门的关心、重视和支持是分不开的。同时与各级老促会组织充分发挥老区的宣传作用、沟通协调社会各界支持老区发展的助推作用、为各级党委政府调研咨询的参谋作用和送温暖办实事的服务作用是分不开的。在这方面，我们各级老促会在实践中也积累了一些丰富的宝贵经验。为了深入落实省委[2012]3号文件《关于加快革命老区发展建设的意见》精神，进一步发挥各级老区建设促进会的作用，最近，我们组成调查组，由会长杨贵才和副会长骆岩生带队深入各县(市)区，对充分发挥老促会组织作用的基本经验进行了调研。

　　一、提高认识，增强事业心和责任感，是做好老促会工作的思想基础

　　各级老区建设促会都是由刚从领导岗位退下来的同级领导同志组成。这些同志到老促会工作，开始有各种各样的思想，有的认为，干一辈子工作，退下来有这么个单位可以休息休息了图个清闲;工作一段时间后，帮助老区跑项目，协调有关部门扶持老区发展，觉得在岗时经常讲话作指示，这退下来跑跑达达，低头哈腰，甚至求爷爷告奶奶为老区办点事，真有点犯不上。还有的认为，我们这个单位不是党政部门，又不是完全的群团组织，是特殊的机构，怎么去开展工作也很迷茫。等等。要把老促会作用发挥好，首先必须要把这些思想问题解决好，不然会影响老促会作用的发挥。调查中一致反映，各级老促会成立后不久，大家经过认真学习老促会组织的章程和要求，学习党和国家领导人多次到老区视察所作的一系列关心老区，重视老区，支持革命老区发展的重要指示，尤其是通过深入老区调查，感到有那么多仁人志士为了中国的解放事业，做出了巨大贡献和牺牲，这些感人事迹，深深地教育着大家。特别是看到解放这么多年，一些老区的经济社会发展缓慢，人民生活还很不富裕，还存在着许多困难和问题，这些都极大地震撼着每个老促会的同志。大家一致认识到，那么多革命先烈为了中国革命事业抛头颅洒热血，甚至牺牲了生命，有那么多老区人民不惜个人利益，不顾生命危险支持革命事业，感到今天的幸福生活确实来之不易，不做好工作既对不起革命先烈，也对不起老区人民。因此，必须克服退休退岗到段图清闲的思想，树立老有所为，继续发挥余热再立新功的思想;克服到老促会就是喝点茶水看看报纸，无所事事的思想，树立增强事业心责任感，自觉找事干的思想;克服认为跑项目是低三下四的官本位思想，树立为老区发展甘当孺子牛的服务思想。思想认识的提高，带来了行动上的自觉性和主动性。原北林区老促会会长刘发、李景贵等老同志为了给联系点欢喜岭村解决饮水问题，几次跑省有关部门汇报情况，争取项目支持。有一次他们去后，正赶上这个部门开会，他们在走廊里等了四个小时，等到散会后，厅长见他们为老区办事这么诚意，马上把他们让到屋里，倒上茶水，听取他们的项目情况汇报，听了之后立即表态，你们都这么大岁数了，让你们等这么长时间真不好意思，你们的项目我们马上安排落实。明水县老促会会长李宝富同志眼睛高度近视，又身体多病，他不辞辛苦，多次跑省财政厅，为老区村争取饮水项目和养蚕项目，使老区村都吃上了自来水，调整了产业结构，很快富了起来。海伦市原老促会会长姜言诚同志通过深入老区村调查后，专门选了一个最困难最边远的老区护林乡镇东村作为工作联系点。他协调乡党委帮助这个村建立了一个能干事的村支部班子，还协调有关部门解决了饮水问题、学生上学问题、交通道路问题和村民医疗看病难等问题。并帮助村里科学调整了产业结构，建了林场，引进了烤烟和瓜菜等项目，使这个村很快富了起来。干部群众高兴得不得了，还以老促会长姜言诚为原型特意编了二人转《老区情》，唱响了海伦市城乡。

　　二、搞好老区宣传工作，传承和弘扬老区精神，是做好老促会工作的重要前提

　　在调查中，大家反映，老促会成立以后，社会上并不知道老促会是干什么的，也不了解老区是怎么回事。于是，各级老促会在建会后就把宣传老区、宣传老区精神作为开展工作的先决条件和首要任务来抓。坚持用老区精神教育人，鼓舞人，在不断增强人们的老区意识上下功夫。一是组织人力深入到党史办、民政局等相关部门和老区乡镇、村，走访健在的当事人，收集、挖掘、整理有关老区的红色历史史料，认真编写老区宣传材料。市老促会和县(市)区老促会都编写了本地革命斗争史，有的县(市)区老促会还编写了诸如《英烈精神光照千秋》、《烽火年代》、《峥嵘岁月》、《红色的记忆》、《老区村纪事》等一大批反映革命老区光荣历史的宣传书籍和宣传材料。并组织人员深入机关、学校和企业进行宣传，让更多的人了解当地的革命斗争史。据统计，全市共编写革命斗争史20多部，发行17800多册，做到了县有县的革命的斗争史，村有村的红色史实。同时还编印老区宣传材料56790册。二是加强爱国主义教育基地建设，为革命老区树碑立传，建立标记。各级老促会根据史料记载，会同党史办、民政局、文化局等部门和单位经过反复认真的核实认定，在老区建立纪念馆、展览馆、革命烈士纪念碑以及革命老区历史遗址、遗迹等纪念标志百余处，其中由各级老促会牵头建立的就达40多个。三是充分发挥主流媒体在宣传老区中的重要作用，积极配合报社、电台、电视台和政府网站等新闻媒体，广泛开展老区宣传报道活动。各县(市)区都成立了老区宣传工作领导小组，建立了通联站，确定了通讯员，促进了老区宣传报道工作。据统计，十多年来，全市各级老促会在各类新闻媒体上共发表老区宣传稿件1703篇，其中在市级报刊上发表753篇;省级报刊杂志上发表737篇;在全国性报刊杂志上发表213篇。在电台、电视台播发专题节目763次，在电视台举办“老区天地”、“情系老区”、“老区新貌”等电视专栏40多期。举办老区宣传图片展308次，组织宣讲团深入老区搞宣传讲座610次。与此同时，各地还把老区村简史制成图版上墙，供人们学习，并为每个老区村制作了“革命老区村”标牌，有的县(市)区还通过创作反映革命老区历史的文学作品、编写剧本和红色故事、搞图片展等形式宣传老区的历史和红色文化，更形象更生动地宣传革命老区，不断扩大老区的社会影响。

　　通过这些宣传，一方面，进一步弘扬了老区精神，对干部群众进行了革命传统教育，另一方面，让社会更多地了解了老区，增强了老区意识。动员部门支持老区，许多部门都说支持老区没说的，是应该的。有些企业家说，我们富了不能忘了死去的烈士，不能忘了老区，支援老区建设是我们对老区的回报，是一种感恩行动。

　　三、依靠党政领导，千方百计把老区建设纳入党委政府的工作日程，是做好老促会工作的重要措施和保证

　　在十几年的工作实践中，各级从事老促会工作的同志一致感到，不论任何工作都离不开党委政府的重视和领导，只要党委政府重视，真抓实管，就会收到事半功倍的效果。所以说，老促会的工作要想取得实效，切实帮助老区群众解决好发展建设中遇到的各种实际困难和突出问题，必须紧紧依靠党委、政府的领导，把老区建设工作纳入党委、政府总体工作部署之中。因此，多年来，各级老促会千方百计采取各种有效措施，积极争取党委政府对老区建设工作的关心和重视。从近几年的工作实践看，各地主要采取了以下四种做法：一是经常汇报工作，主动争得党委、政府的重视和支持，适时进行工作部署。尤其是对工作中的重点、难点问题，更要做到及时汇报，主动参谋，以引起党委、政府的重视，千方百计把老区建设纳入各级党委、政府的重要工作日程，摆上重要位置，充分发挥其党政主渠道在加快老区发展建设中的重要作用。这样，才能加大领导力度，取得更大的实效。为了争得党委政府对老区工作更加重视，首先是经常组织老促会人员深入基层，了解掌握并摸清老区经济社会的各种情况，特别是老区当前还存在什么困难和问题，采取什么办法，怎么解决这困难和问题，都做到心中有数。这样，才能参谋得当。其次是吃透上级有关老区建设方面的精神，尤其是吃透党和国家支持老区发展方针政策。做到每次向党委汇报时，既有详实准确的基层情况，又有上头精神，还有解决问题的建议和办法。为党委政府拍板决策提供可靠依据。绥化市以及绥棱、海伦、肇东、安达等县(市)区每年都以党委政府名义召开一次老区工作会议，表彰先进，交流工作经验，部署工作。二是紧紧围绕党委政府工作中心和群众反映强烈的热点难点问题搞好调查研究，给党委政府当好参谋，努力促使用党委政府的权威解决好老区面临的各种实际问题。据调查掌握，各级老促会成立以来，紧紧围绕加强老区农村合作组织建设、强化农业基础建设、调整产业结构、加快小城镇建设、新农村建设和重视解决老区民生等问题进行调研。据统计，十几年来，全市各级老促会共撰写调研报告587篇，其中被各级党委政府转发214篇，被上级刊物采用448篇，这些调研对加快老区建设起到了很大推动和促进作用。特别是对群众反映强烈，攸关老区民生的一些热点、难点问题，及时组织人员进行调研，呼吁党委政府的重视，并及时采取措施解决，这些做法对推动和促进老区加快发展起到的效果更好，作用更大。2006年，安达市老促会了解到203国道安达市至任民镇路段满路大坑，交通不畅，严重影响所临6个老区乡镇的经济社会发展和居民生活，群众反映强烈。因为是国道，安达市本身解决不了，多次向上级反映也迟迟不开工。在这种情况下，安达市老促会给当时的省委书记钱运录和省长张左己写了一封调查呼吁信。把道路情况，影响经济社会发展情况进行有理有据的充分说明，恳请省委省政府领导指示有关部门把这条路列为一项紧急任务，立即动工建设。这封调查呼吁信得到省委书记、省长的高度重视，他们分别在信上作了批示。副省长刘海生在信上要求交通厅采取断然措施落实省委书记和省长的指示。省交通厅段厅长批示，一定要立即开工。然后组织资金，调配力量，亲自指挥修路。与当年9月份就正式开工筑路，把这条路修好了。三是对于老区建设工作的倾向性问题，参谋党委出台政策规定，支持老区发展。2008年，我们市老促会利用近一个月时间深入各县(市)区调查，对加强老区建设的意义、加快老区发展的目标、措施和加强对老区建设的领导等问题，形成调查报告，并起草了《关于加强革命老区建设的意见》讨论稿，向市委常委汇报后，市委市政府下发了文件。这个文件下发后，对全市老区建设工作指导作用非常大，接着又有些县市都以党委政府名义发了文件。使老区发展中的很多问题得到解决。四是建立党委政府重视老区的领导机制。青冈县老促会于2007年向县委汇报老区工作后，建议县级四个班子和武装部及有关部门包扶老区村。县委同意并下发了文件。县级领导都在春季到包扶的老区村开现场办公会，包扶部门和县委政府综合部门参加，由老区村汇报要解决的问题，县领导当场决定由哪些部门负责，并限定时间解决，并责成县委和政府综合部门督办落实，这一做法的实施，使老区的一些生产生活困难和问题得到了有效解决。据统计，几年来，这个县帮助老区村落实大小项目65个，资金达3100多万元。市老促会到这个县及时总结他们的经验，并在全市推广。在典型的推动和引带下，目前，全市所有老区村都有县级领导和部门包扶。

　　四、积极协调沟通，聚合各方力量帮助老区解决实际问题，是做好老促会工作的重要举措

　　建立老区建设促进会组织，一个很重要的职责就是如何帮助老区加快经济社会发展步伐。那么，怎么去帮助，怎么样去促进，在调查中，我们深深感到，由于各级老促会是个社团组织，不具有行政职能，我们的许多工作需要各个部门的通力合作和密切配合。特别是在重大生产生活项目的安排上，在资金、物资的投放上，在兴学办教、改善卫生医疗条件上，等等，更需要有关部门的大力支持。离开有关部门，我们许多事情就办不成，有的根本就办不了。因此，我们各级老促会自觉地摆正位置，找准角度，在党委、政府的统一领导下，积极做好协调工作，主动搞好同有关部门的沟通与配合，聚集各方力量都来关心老区，扶持老区。一是协调党政部门在政策上向老区倾斜。党在农村有许多扶持“三农”发展的政策措施，各级老促会一方面及时向党委政府汇报，一方面积极协调有关部门把这些政策优先向老区倾斜安排。据调查统计，全市老区村纳入新农村建设试点、示范村的31个，获得各项资金支持18436万元;老区村纳入泥草房改造的 个，获得资金支持21637万元;老区村纳入贫困村整村推进的34个，获得国家资金支持8465万元。二是协调老促会成员单位或有实力的部门包扶。首先，老促会要把老区村情况摸清，哪个村道路桥涵不行，群众出行难，哪个村饮水有问题，哪个村无电无电视，哪个村孩子上学有困难，就医有问题等等，然后由党委政府出面把解决这些问题的任务落实给包扶部门。随后相关部门把解决这些问题视为一项政治责任，积极跑上级业务部门争取项目资金，采取积累式做法，逐年逐项进行安排，使老区的一些实际困难和问题得到了有效解决。绥棱县地处山区，刚成立老促会时，所有通村路都是砂石路，80%的老区村饮水难，问题十分突出，县老促会会长孙秀同志亲自到各老区村调查，并形成解决老区道路和饮水问题的方案，由县委县政府组织，交给交通、水利等有关部门落实解决。经过五年的努力，所有老区村道路全部硬化，全部吃上自来水。据统计，自老促会成立以来，有关部门解决老区村道路1700多公里，桥涵 座，资金投入达38778.88万元;解决老区村人畜饮水55343户，资金投入达91950.6万元，使80%的老区村吃上安全水;用于老区水利设施建设投入资金达28148万元;用于老区农田基本建设投入资金达5164.4万元;用于解决老区教育、文化、卫生方面的资金投入达7522.99万元;用于解决老区电力、通讯、有线电视上的资金投入达 万元。三是动员有实力的企业家和个体大户支持老区建设，帮助老区解决实际问题，支持老区建设。据调查统计，几年来，全市动员私营企业家和个体工商大户共投入资金2071.1万元帮助老区解决各种困难和问题。另外，每年还动员机关单位职工捐款捐物帮助老区村群众解决生产生活上的困难。据统计，建立老促会以来，共为老区捐献物资和现金达 元。四是协调财政部门建立老区发展专项资金。肇东市老促会多次向市领导汇报，协调市财政每年安排预算120万作为老区发展资金。

　　此外，在做好与有关方面协调工作的同时，还充分发挥老同志的潜在优势，牵线搭桥，亲自帮助老区跑项目跑资金，积极主动地帮助老区办实事办好事。由于各级老促会大多是以离退休老干部为主体组建起来的。这些老同志在岗时，有的曾主持过全面工作或一个方面的工作，比较有经验;在当地工作多年，有一定的影响力和凝聚力;熟人多，路子宽，可联系面广。多年来，他们充分利用老上级、老领导、老同事、老同乡等各种人际关系，积极为老区争取各方面的帮助和支持，亲自出面帮助老区跑项目，引资金;传递市场信息;帮助老区搞劳务输出，等等。为党委、政府解忧，为老区群众解难，做了大量实事、好事，深得老区人民的信赖和赞誉。北林区老促会成立以来，通过各种关系为老区争取项目30个，资金达1200多万元。

　　五、协调党委政府和有关部门把老区村班子建设好，选好带头人，是做好老促会工作的关键

　　一些县(市)区老促会成立后，到基层调查，了解到有些老区村薄弱落后，甚至债务较大，感到一个根本的原因，就是基层班子不力。望奎县老促会刚开始成立时，协调县财政给灵山乡厢红七村20万元建桥，解决农民出行难的问题。结果这个村把这笔资金没用在修桥上，而用在解决村里的吃喝招待费上，群众意见很大，于是，乡党委把这个村支部书记换了。这个教训是很深刻的，没有一个好的有战斗力的村级领导班子，就是给钱给物，也不能把钱用好，把项目建设好。海伦市老促会成立后，把护林乡镇东村作为老促会的工作联系点，已去世的老促会会长姜言诚同志带队到这个村上调查，认为该村落后困难也在班子软弱不干事上。他们首先同乡党委商量调整了村班子，把一个懂管理、能干事、关心群众疾苦、事业心强的人选进村领导班子。然后协调交通、水利、农委、林业等有关部门包扶这个村，这些部门给他们的一些项目，村班子带领群众严管资金，严格按项目标准进行施工，而且发动群众投工投劳，上下一心，经过几年功夫，不仅解决了道路问题、孩子上学问题、群众饮水问题，还调整了产业结构，使这个村年人均收入由原来的1200元提高到5800元。这两个事例告诉我们，老促会在促进老区发展建设上，首先要协调党委有关部门把基层老区村领导班子建设好，这是促进老区村发展建设的关键。其次，老促会要经常深入基层，深入实际，深入到老区村搞好各方面的调查研究，多做一些过细的工作，听取各方面意见，然后配合党委组织部门，充分发扬民主，及时把那些有做群众工作的能力，有科技意识和带领群众致富能力，能够秉公办事，群众信得过，有威信的人选进老区村领导班子，只有这样，才能保证老区的经济社会得到健康快速发展。