根据江苏省老区促进会六届四次理事会议和淮安市老区促进会三届五次理事会的工作部署和市委负责同志的指示，淮安市老促会会同各县(区)老促会同志对全市村级集体经济进行了专题学习和调研，形成综合调查报告。

　　地处苏北地区的淮安市，原来村级集体经济基础薄弱，发展滞后，全市1536个村，2006年村集体经济总收入1.51亿元，村均9.87万元，有335个村是集体经济收入为零、欠债累累的空白村，村弱带来民贫，2006年全市农民人均收入4430元，人均纯收入2500元以下的贫困人口62.84万人。

　　近几年来，市委、市政府高度重视发展壮大村级集体经济，每年召开全市农村工作会议，都将发展壮大村级集体经济列入为一项重点工作进行部署和年终考核内容。今年农村工作会议上，市委书记刘永忠要求“积极探索有效实现形式，确保村级集体经济三年变大、五年变强的目标如期实现。”

　　2011年全市1536个村，村级集体经济总收入5.88亿元，村均38.3万元，比上年增长25.8%，比2006年增长2.9倍。全市集体经济收入50万元以上的村311个，其中超100万元的142个。清河区、清浦区村均集体经济收超100万元，市经济开发区村均87.4万元，金湖县村均70.5万元，盱眙县村均43.5万元。2011年全市农民人均纯收入8645元，比上年增长19.5%。2012年计划全市村级集体经济收入增长28%，农民人均纯收入增长13%。

　　如何推进村级集体经济不断加快发展壮大?我们在调研中有四点思考：

　　一、要进一步提高发展壮大村级集体经济重大意义的认识。

　　邓小平指出我国农业改革发展的“第二个飞跃”是“发展适度规模经济，发展集体经济”。党的十六大报告指出：“集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用”。党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“发展集体经济、增强集体组织服务功能”。2010年中央一号文件要求：“推进强村富民工程”，“壮大农村集体经济组织实力，为农民提供多种有效服务”。习近平同志2010年10月在全国组织部长会议上说：“要坚持党在农村的基本经济制度和基本政策，把发展和壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。”时任江苏省委书记李源潮在昆山市调研时说：“村级集体经济有实力，才能为民办实事，村级组织才有凝聚力和号召力。”省委书记罗志军在我市金湖县大兴村、徐梁村和盱眙县崔岗村调研时说：“村一级干部要带领大家把集体经济搞上去，走强村富民之路。村集体经济强了，才能为老百姓办实事好事，才会有威信;老百姓富了才能安居乐业，心情舒畅。这就是我们全面达小康的目标。”

　　我们深切地体会到：发展村级集体经济，壮大集体经济实力，是实现农民共同富裕、加速全面小康社会建设、巩固党在农村基层执政地位的物质基础，也是大力推进农业农村现代化、城乡发展一体化、加速建设社会主义新农村的基本保证。许多村党支部书记说：“手中没把米，唤鸡也不来”，“集体经济有实力，为民服务有能力。”许多农民说：“村集体经济是我们幸福的靠山，是我们的命根子。”

　　二、积极探索村级集体经济有效实现形式

　　党的十七大报告指出：“积极探索集体经济有效实现形式”。2012年中央一号文件要求：“壮大农村集体经济，探索有效实现形式。”省委副书记石泰峰在今年6月19日扬州市召开的村级“四有一责”推进会上，要求“牢牢把握壮大集体经济这个核心，加快找到一条村级集体经济发展的好路子，积极探索强村带富民的体制机制。”今年4月13日至14日《中国老区建设》社长漆志恒、主编曹晖、省老促会理事长凌启鸿、副理事长王国胜、孙力行、《江苏老区》主编方寅、市老促会会长陈从亮、副会长刘学生、李阳等赴涟水县军民村、清河区富强村、淮阴区刘老庄村、大福村、洪北村、清浦区福田村调研采访，喜看6个村生机勃发的社会主义新农村面貌，充分肯定6个村探索有效实现形式、发展壮大集体经济的显著成绩和成功经验，将在今年《中国老区建设》第七期报道。市老促会会同有关县(区)老促会又深入盱眙县马坝村、崔岗村、金湖县大兴村、淮安区华亭村、洪泽县岔河村调研。以上11个村从村情出发，拓宽发展思路，积极探索多种有效实现形式，大力发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、异地发展型村级集体经济，建立强村带富民体制机制，增加集体经营性收入，带动农民共同富裕，农民人均年纯收入万元以上，超过全面小康核心指标要求，集体经济发展水平和村民幸福指数同步提升，成为社会主义新农村建设的先进村。

　　1、集体控股、个人参股的股份合作制

　　涟水县涟城镇军民村原是一个城郊的贫困村，四十多年来，坚持大力发展集体经济，1997年企业改制时，村党总支、村委会坚持集体企业一个不卖，确保集体资产保值增值。2006年军民村在村党委书记鲍荣光、党总支书记张成林为首的村党委、党总支领导下，采取集体控制、个人参股的股份合作制形式，成立军民工贸集团总公司，由村委会主任张成海任董事长，孙乐任总经理，拥有营造建设、康源制业、纺织、商贸、物业管理、蔬菜种植六个分公司，注册资本1.08亿元，其中集体股9120万元，个人股1680万元，现有集体固定资产2.14亿元。全村工业、农业、商业、建筑业、服务业全面发展。2011年各业总产值10.5亿元，其中工业1.6亿元，服务业3.3亿元，建筑业5.6亿元，农业350万元。村集体经济收入1650万元，2012年预计1800万元。全村2160个劳力，66%在集体公司就业，34%自主创业，私人资产1.3亿元。2011年农民人均纯收入18300元，2012年预计2万元。村有2辆大巴客车，村民每户有1-3辆车。

　　2004年，经县委、县政府批准，由村筹资1.97亿元，开发本村集体土地210亩，村营造建设公司五年分三期施工，建成32.65万平方米高标准4-6层农民公寓楼和门面房，拆迁1060户，平均每户有2套216平方米的住房和2间92平方米门面房，每户门面房年租金收入8000元以上。全村农民集中居住后，节约土地1200亩。村对考上名牌大学学生奖励5000元。村投资800万元创办市级幼儿园;投资1700万元建设军民医院和居家养老服务中心，有200个床位，村民合作医疗费由村支付，看病医疗费减免一半。对60岁以上352名老人，2011年每人发养老补助金200元,2012年发300元。村投资360万元建设村文化中心，创办青春歌舞团在城乡演出，重大节日与村民联欢。村每年投入200万元，免费供应村民蔬菜、米面、食用油。

　　2、集体资产量化到组的社区股份合作制

　　清河区柳树湾办事处富强村1997年村企改制，村党总支坚持“卖蛋不卖鸡”，村组集体固定资产7678万元，坚持不卖不分，实行公有民营，招标租赁。2008年进行社区股份合作制改制试点，计划将集体资产量化到户，党总支书记马桂华组织民主讨论，村民认为各组集体资产有多有少，不同意集体资产量化到户。她采纳村民建议，将集体资产量化到组，成立了村集体控股、村组联办的富强村经济发展有限公司，创新经营管理机制，对沿街沿路破墙开店，建成1.98万平方米门面房招租;对集体23亩零星地采取联合办学、保底分红;旧城改造拆迁时进行资产置换，返还门面房招租。2011年村集体经济收入300万元，“十二五”末争取超千万元。各组老村民年终人均股份分红300-600元，加上村民自主创业，2011年人均纯收入15680元。

　　村投资280万元，建设1300平方米的社会管理服务中心，为村民提供劳动就业、社区教育、医保、计生、司法、文体等一站式服务。女50岁以上、男55岁以上村民，按不同年龄分档每人每月发放养老补助金150-400元。村民每人医疗统筹费100元由村交纳，重病人由村补助。学生考上各类大学分别奖励3000-10000元。对残疾人每月发放100元、春节200元生活补助费。每年投入15万元救助困难户。

　　3、村两委集体承包责任制

　　淮阴区刘老庄乡刘老庄村是胡锦涛总书记赞扬的“抗日英雄群体刘老庄连”82烈士壮烈殉国之地，原是一个贫困村，2005年村欠债7.8万元，农民人均纯收入2200元。2009年5月，乡党委接受村民要求，动员在苏南带队搞工程建设、年收入70多万元的党员朱林回村工作，当选党总支书记。朱林说：“从决定来挑这副担子，我就时刻想着要对得起党员称号，对得起全村老百姓，更要对得起将鲜血洒在这里的82烈士。我不能只想一人富，要把村民当亲人，发展壮大集体经济，走共同富裕的道路。”他带头借资50万元，加上村主任苏炳文、副主任金益聪等村干部及部分村民共借资110万元，注册江苏天元建筑有限公司淮阴刘老庄分公司，陆续购置8台大型机械，承揽城乡各地市政、绿化等工程。村“两委”集体承包公司，经过两年滚动发展，还清了借资和村里债务，集体固定资产达405万元，2011年集体经济收入272万元，2012年预计350万元，“十二五”末争取超千万元。

　　全村建成海鲜、秀珍菇食用菌厂和千亩日光能温室蔬菜大棚、千亩葡萄园、千亩精品花卉苗木基地、600亩金银花基地，农家乐餐饮、垂钓、歌舞休闲观光旅游正式对外营业。通过家门口务工、土地流转金、入股分红，2011年农民人均纯收入10060元。党员、干部与85户低收入户结对帮扶，实现年人均纯收入6000元以上。

　　2009年全村拆除36个老庄台，填平58处废沟塘，建设农民集中居住区“红色家园”，节约土地1280亩。通过城乡挂钩、占补平衡政府奖励资金方式筹集资金8000万元，建成10万平方米20幢5层农民公寓楼，588户村民不掏一分钱迁住新居，平均每户180平方米。村投资318万元，建成3000平方米村综合服务中心大楼。一事一议费、农田水利费、水费、合作医疗费、养老保险金等费用一年65万元，由村支付。奖励考上大学学生每人5000元-1万元。近三年村两委获得上级6万元奖金，春节前全部买了糕、果、糖、酒挨户送温暖。村民患病在区以上医院住院，村集体补助500-2000元。全村400亩粮田由5户承包种植，54名党员义务帮工，村出资50万元收购，免费供应村民每人每天1斤口粮。

　　淮阴区棉花庄镇党委选配创业有成的党员李松任大福村党总支书记，他出资20万元借给村建筑服务公司，填平废沟塘，拆除旧庄台，由村统一规划设计、统一采购建材、统一代建三层农民公寓楼，每户出资10万元，得到240平方米楼房，公司收取每户服务费5000元。2010年填平废沟渠，建设村级创业点，招商引资1.8亿元，由客商自建厂房2万平方米，创办多乐热能、恒佳纺织、宝源涂料等10个企业，村收取服务费。2010年村集体经济收入117万元，2011年219万元，“十二五”末可超500万元。村农民集中区已建310户公寓楼，户均240平方米，500户建成后可节约土地1000亩。农民410人在村级创业点就业，人均月工资2000元。2011年农民人均纯收入1.3万元。村投资200万元，为农民公寓进行基础设施配套，新建1万平方米五福广场，配有假山、凉亭、喷泉、健身器材等设施。村每年投入50多万元，为村民代交合作医疗费、水费、一事一议费、养老保险费，整治村环境，村民免费洗浴，救助困难户，奖励考取大学学生。

　　淮阴区西宋集镇洪北村原是淮阴区最边远的贫困村，人称淮阴区的“西伯利亚”。 1994年村集体欠债10多万元。1995年镇党委选配党员能人戴家贵任村党总支书记。他抓住区进行中心村建设试点机遇，组建村建筑服务公司成立200多人的3个建筑队，村办水泥板预制厂、砖瓦厂，由公司为村民统一规划设计、统一用村办厂建材、统一代建农民公寓楼，分不同档次楼房，每一平方米收取500-850元服务费，为村集体年增收108万元。农民投资5.5万元至10万元，得到115-170平方米楼房。2011年全村620户迁住农民集中区，节约土地1000亩。村投资200万元建设4000平方米标准厂房租给客商办企业，村年收租金和税收返还70万元。2011年合计村集体经济收入175万元。村为农民集中区进行基础设施配套，建成村级小镇，村民自主发展餐饮、理发、服装、超市、洗浴、帮办红白事等服务业。2011年全村农民人均纯收入1.1万元。村每年投资80多万元，建桥铺路，整治村庄环境，为村民代交合作医疗费、一事一议费、水费、养老保险费，救助困难户，奖励考上大学学生。

　　4、招标租包责任制

　　盱眙县马坝镇马坝村原是贫困村，1995年村欠债16万元。1995年10月，镇党委选配党员创业能人杨松担任党总支书记，村“两委”实施“工业强村、商贸兴村、环境立村”战略，探索强村富民之路。1996年村干部四处求援借资80万元，填平一个废水塘，建成1600平方米楼房，400平方米办公，1200平方米办三联超市，村集体年收租金28万元。五年来，村两委发动村民陆续填平三个大汪塘，招商引资和村集体联合投资3.9亿元，在镇工业集中区创办村级创业点，建成5万平方米标准厂房和门面房、仓库，全部租给“凤还巢”农民企业家戴海军、刘洪等创办恒升舜天箱包、丝纬服饰、琨泰服饰、欣德管桩配件、永泰食品、华威涂料、永润管村等8个公司和新东方物流有限公司、楚联物流中心、综合建材市场、休闲会所，实现年销售收入4.32亿元，利税2520万元，用工1345人，人均月工资2100元。通过厂房、门面房和土地招租，2010年村集体经济收入351万元，2011年430万元，2012年预计超500万元，“十二五”末争取超千万元。全村有个体、私营企业385户，从业人员1862人。2011年农民人均纯收入16820元，2012年预计1.9万元。全村拥有319辆车，其中货车、客运车198辆，轿车121辆。村统一规划设计，拆除旧庄台，各户按村统一图纸施工，建成富华、富康、花园、路南四个村民集中居住小区，建筑总面积93.2万平方米，每户拥有三层200平方米楼房。村投入5600万元用于小区基础设施配套建设，其中投资1600万元，建成8000平方米的集办公、物流、餐饮、宾馆、娱乐为一体的村综合服务大楼。

　　清浦区城南乡福田村集体投入1700万元，建成村级创业园2万平方米标准厂房招标出租，进驻企业14户，年销售收入1.2亿元，交税600万元，410人就业，人均月工资1800元。2011年村收租金100万元;组织108人专业队为淮钢特钢有限公司配套服务，年交村承包金160万元;村投资125万元办建筑站、运输站、器厂等7个小企业，收取承包金59万元。2011年合计村集体经济收入303万元，农民人均纯收入1.4万元。党总支书记张少俊带领村两委推进农民集中居住区建设，村投资260万元进行基础设施配套，760户住进农民公寓，户均260平方米。村投资256万元，铺路3000平方米，进行村庄环境整治。村每年投入100多万元，为村民代交合作医疗费，为老人发养老补助金，及时救助困难户、病灾户，奖励考上大学学生。

　　金湖县黎城镇大兴村原是中等收入村。2007年后，村党委书记杨登琴和副书记、村委会主任杨志明带领村两委实施工业强村战略，强力推进村级创业点建设，村投资900万元，建成1.1万平方米标准厂房、门面房，年收租金88万元。大力招商引资，由客商按统一规划设计建设标准厂房30万平方米，兴办为金湖县石油机械配套为主的工业，村获得税收返还和土地租金90万元。2011年全村集体经济收入197万元。村级创业点进驻企业122户，年销售收入8.5亿元，利税6000万元，用工3500人，人均月资1900元。2011年农民人均纯收入1.1万元。村每年投入70多万元，用于合作医疗、水利、一事一议、养老补助，救助特困户。2011年村投入80万元，用于村环境整治。今年村投资300万元，新建2800平方米的村综合服务中心大楼，一、二楼出租，三楼村两委办公为农民提供服务。

　　淮安区淮城镇华亭村党总支书记肖建光带领“两委”坚持发展壮大集体经济，1997年村企改制时集体资产只租不卖。五年多来，村投资1156万元，建成村部工业大院、华亭商贸大楼、农贸市场、苗猪市场等共1.2万平方米，年收租金132万元，对村境内企业进行物业管理服务收入20万元，加上40亩鱼塘收承包金5万元，合计2011年村集体经济收入157万元。村招商引进润淮针织、汽车雷达检测、商品混凝土等项目投资8500万元，年销售1.5亿元，利税1100万元，用工768人，人均月工资2200元。村投资234万元为村民集中居住区基础设施配套，建成村综合服务中心，为村民提供就业、医保、养老补助、病灾救助等项服务。全村个体私营企业605户，从业人员1250人。2011年农民人均纯收入18078万元。

　　洪泽县岔河镇岔河村党总支书记赵可春带领村“两委”和村民在白马湖边集体开挖1500亩标准鱼塘，招标16个养殖大户承包养殖螃蟹、青虾、鮰鱼、鳜鱼，每户年纯收入超10万元，村年收承包金95万元;10公里圩堤招标农民承包植树，村年收承包金12万元;村投资20万元，新建鸡舍1万平方米，招标50户承包，年饲养肉鸡40万羽，获利80万元，村年收承包金21万元;村又投资500万元，新建村创业点标准厂房3000平方米，引进8个企业，150人就业，人均月工资2000元，村年收取厂房租金和税收返还30万元。2011年合计村集体经济收入158万元，农民人均纯收入10090元。村投资340万元，铺路12.2公里，建成村自来水厂和村综合服务中心、老年活动中心和健身广场。

　　盱眙县管镇镇崔岗村地处高岗，无路、无水、无电，村弱民贫，村欠债16万元，50岁以上光棍汉39人。镇计生站、林业站副站长杜言刚、吴守规应村民要求，辞职回村，由镇党委、政府任命为党支部书记、村委会主任。他们带领村民聚沙成培，多形式发展集体经济：整修200亩水塘，既解决600亩农田灌溉，又承包给农户搞水产养殖和塘埂植树，村一次性得承包金40万元，还清村债务，结余24万元。村里整修机电站，承包给私人管理，每年收取承包金8000元。在镇工业园区建标准厂房1500平方米、村建1000平方米鸡舍、100亩蔬菜大棚和幼儿园，合计年收租金20万元。村办养猪厂、建20亩苗圃、种200亩有机大米，年纯收入20万元。2011年合计村集体经济收入68万元。2012年预计村集体经济收入超100万元。村集体投资252万元，加上县、镇配套资金80万元，建设了5900平方米的村综合服务中心大楼、村卫生院、老年公寓、幼儿园、休闲广场和两个公厕、两个垃圾收集站。村民全部住上新楼。崔岗村成盱眙县十强村之一。

　　三、加强村党组织领导班子建设，关键是选优、培养好村党组织书记。

　　李源潮同志在江苏华西村第十届全国“村长”论坛上说：“有一个好支部书记，就带动一班人，致富一村人。”他在今年5月29日基层组织建设工作推进会议上说：“要选派责任心强、能力素质好、群众认可度高的优秀党员担任基层党组织书记。”发展壮大村级集体经济，关键在于抓好“强基工程”，建设好村党组织领导班子，选优、培养好政治素质强、发展能力强的村党组织书记，要有带领村民走社会主义共同富裕道路的思想觉悟，有发展壮大村级集体经济的创业能力。我们调研的11个村，都有奉献精神、一心为民造福、发展集体经济创业能力强的党组织书记，积极带领干部、村民脱贫致富达小康，加速建设社会主义新农村。我们建议对一些优秀的村党组织书记保持相对稳定，有利于工作的连续性。

　　四、发展壮大村级集体经济需要各级党委、政府加强领导，给予政策扶持。

　　省委、省政府曾两次在淮安市召开全省发展壮大村级集体经济推进会议。11个村集体经济发展壮大都得到市、县(区)、乡镇党委、政府的关心和大力支持。市委刘永忠书记带头深入革命老区刘老庄村入住农户调研指导，发挥先进典型的示范带动作用。全市选派1049名副处级以上领导干部、2751名县(区)直机关领导干部、1503名乡镇、街道干部，挂钩联系1544个村(居)，开展“三解三促、三进三帮”活动，着力帮持发展集体经济，推进民生幸福工程。

　　我国《宪法》规定：“国家保护城乡集体经济组织的合法权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。”时任省委书记李源潮考察昆山市时说：“工业用地指标划出一定比例，让村级组织经营，建设标准厂房和打工楼，为工业化服务，同时返利于村，造福于民，应当研究支持村级集体经济的政策。”江苏省委、省政府和淮安市委、市政府制定和落实财税、用地、金融扶持和结对帮扶等政策，制定和落实村集体资金、资产、资源监督和管理的政策，为发展壮大村级集体经济提供了发展空间和良好的环境。

　　为提升村集体经济发展能力，加速推进农村工业化和城乡发展一体化，市委、市政府对集体经济年收入10万元以下的村，由市财政每年安排4000万元重点扶持标准厂房建设，每村补助20万元，县(区)按不低于1：1比例进行配套，确保这些村每年新建不少于1000平方米的标准厂房，有效增强村级集体经济的“造血”功能。全市已建设村级创业点892个(62%建在乡镇工业集中区)，建成标准厂房237万平方米，累计入住企业1299户，2011年实现工业销售收入82亿元，税收3.15亿元，带动农民6.4万人就近就业，村集体收取厂房租金和税收返还收入8630万元。2012年市财政扶持新建195个村级创业点，村级创业点覆盖面达到70%;2015年实现全市村级创业点全覆盖，预计带动村集体增收3亿元以上。金湖县2011年启动47个村级创业点，建设标准厂房5.7万平方米，总投入4800万元，市财政扶持460万元，其余全部由县、镇财政扶持，其中有3个村自建标准厂房2.2万平方米。清浦区今年将在区工业园建成12栋计5.2万平方米村级创业点标准化厂房。涟水县今年在县城为全县300多个村集中兴建一批高档商贸服务设施，力求每村每年都能增加20万元的集体经济收入。

　　全市223个省定经济薄弱村在省、市扶贫工作队帮扶下，树立整村推进“把根留住”的扶贫理念，“十一五”以来，全市累计投入扶贫资金15.3亿元，集体经济收入全部破零，均达5万元以上，其中26个村20万元以上，高的突破百万元，人均年纯收入2500元以下的贫困人口62.84万人脱贫，脱贫率95.3%。今年省委、省政府决定将扶贫标准提升至人均年纯收入4000元，要求各地确保2015年全部脱贫。

　　发展壮大村级集体经济，要认真执行中央、省委、省政府和市委、市政府关于扶持发展壮大村级集体经济的政策规定，尤其要落实土地支持政策。党的十七届三中全会决定指出：“依法征收农民集体土地，按照同地同价原则及时定额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房保障。”2010年省委、省政府办公厅6号文关于扶持村级集体经济的意见指出：“加大土地政策支持。市县政府在征用土地时要安排一定面积作为留用地，用于发展村级集体经济。积极开展城乡建设用地增减挂钩试点，全面推进先垦后用挂钩模式，重点向万顷良田建设工程倾斜，形成的挂钩指标优先用于农民安置、新农村建设和发展村级集体经济。各县(市、区)政府在当地用地指标中，要统筹安排落实发展村级集体经济所需用地指标。”各地应对照检查这些政策规定是否落实到位。村集体通过拆除旧庄台、填平废沟塘、建设农民集中区后，可在节约新增土地面积中划出不少于20%的工业用地指标，让村级组织经营，扶持发展壮大村级集体经济。